Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу АВ на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>К.Е.И.№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

АВ, расположенной по юридическому адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АВ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Т.О.Н., И.Е.И., Т.Д.А., И.Е.А., И.И.А., И.И.А. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления – 18 кв.м., находящегося в границах <адрес>, на основании решения суда по делу №2-761/2014.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе АВ не соглашаясь с постановлением судебного пристава-исполнителя, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, может быть установлен при наличии необходимого признака административного правонарушения, формирующего субъективную сторону административного правонарушения, а именно – противоправности и виновности действий (бездействия) АВ. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств местного бюджета, объем которого несопоставим с объемом вопросов, подлежащих разрешению АВ. АВ предпринимаются меры к расселению граждан из аварийных жилых домов. В настоящее время свободные жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены Т. О.Н., И.Е.И., Т. Д.А., И.Е.А., И.И.А., И.И.А. в рамках исполнения судебного решения, отсутствуют. Вместе с этим, решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования АВ к К. о признании утратившим право пользования жилым помещением, которое является подходящим по характеристикам для предоставления Т. О.Н. и др. и будет предложено взыскателям незамедлительно после освобождения квартиры К.. В настоящее время рассматривается заявление К. об отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, до момента предоставления жилого помещения во исполнение решения суда постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № из маневренного фонда Великого Новгорода Т.О.Н.. предоставлено жилое помещение в <адрес>.

Истребованные в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, судья считает, что АВ не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Защитник АВ в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней мотивам, просила об отмене постановления.

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника АВМ.М.Н., судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в совокупности с положениями статьи 26.1 КоАП РФ при выяснении события административного правонарушения и наличия в действиях лица состава административного правонарушения предполагает установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, а также предварительного наложения на должника штрафа.

В соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях под наложением штрафа понимается - привлечение лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией соответствующей нормы КоАП РФ.

Из статьи 4.6 КоАП РФ следует, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, обязательными условиями привлечения лица к административной ответственности по данной статье является наличие ранее вынесенного, вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа и неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по иску прокурора М., на АВ возложена обязанность по предоставлению Т.О.Н., И.Е.И., Т.Д.А., И.Е.А., И.И.А., И.И.А. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления – 18 кв.м., находящегося в границах <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Новгородским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №9716/14/25/53, предметом которого являлось возложение на АВ обязанности предоставить Т. О.Н. и др. благоустроенное жилое помещение.

В установленный срок (5 дней) требования исполнительного документа АВ в добровольном порядке выполнены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ с должника – АВ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда о предоставлении Т. О.Н. и др. благоустроенного жилого помещения - не исполнено.

В связи с изложенными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ в отношении АВ должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГАВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской от ДД.ММ.ГГГГ постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГАВ вручено новое требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано на неисполнения решения суда, жилое помещение указанным выше лицам не предоставлено

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГАВДД.ММ.ГГГГ не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Действия (бездействия) АВ квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГАВ привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оценивая представленные доказательства и доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья исходит из того, что АВ не принято мер к исполнению содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Т. О.Н. и др. благоустроенного жилого помещения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения горисполкома Новгородского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ семья Т. О.Н. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением АВ№ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес>, в котором на основании договора социального найма проживает семья Т. О.Н., признан аварийным и подлежащим сносу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 часть3).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, указанные обязательства являются расходными обязательствами городского округа Великий Новгород и подлежат исполнению за счет средств бюджета муниципального образования – городской округ Великий Новгород.

Поскольку семья Т. О.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и многоквартирный дом, в котором она проживает, в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу и расселению, а реализация мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья, является расходным обязательством АВ на основании сформированного ею бюджета, то ссылка на недостаточность денежных средств является несостоятельной.

Более того, неисполнение решение суда и требования судебного пристава-исполнителя по обстоятельствам данного дела не может быть оправдано отсутствием у АВ денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств, таких как наличие или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также даты состоявшегося судебного решения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Свойству обязательной исполнимости вступившего в законную силу судебного постановления корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, применяя, в частности, меры принудительного исполнения (Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В процессе принимаемых судебным приставом-исполнителем мер к исполнению решения суда по данному делу должник – АВ ничем не подтвердила наличие обстоятельств, свидетельствующих о затруднительности исполнения судебного акта, и не указала на существование таковых. При этом, ссылки АВ на наличие намерений исполнить решение суда не свидетельствует о правомерном поведении должника.

В силу статьи 113 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела правильно установлено, что должник - АВ не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование о предоставлении Т. О.Н. и др. благоустроенного жилого помещения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа без уважительных причин.

Обоснованность выводов о событии административного правонарушения и вине АВ в его совершении подтверждается приведенными выше документами исполнительного производства, которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Материалами дела и доводами АВ подтвержден факт неисполнения АВ содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что свидетельствует об обоснованном возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении АВ.

Применительно к положениям ст. 2.1 КоАП РФ вина АВ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу.

У судьи не имеется оснований для вывода о принятии АВ надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.

Кроме того, на день рассмотрения настоящей жалобы АВ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ решение суда по-прежнему не исполнено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием АВ своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья признает законным постановление о привлечении АВ к административной ответственности.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

В данном случае у старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению, так как не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее правонарушение, невыполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, постановление в отношении АВ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов К.Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АВ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу АВ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Степанова