Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хайруллин Р.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Хайруллин Р.З. (далее - Хайруллин Р.З., заявитель) подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Хайруллин Р.З. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что оно вынесено незаконно и просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные по делу процессуальные нарушения.

Хайруллин Р.З. и его защитник ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям и в объеме, изложенным в ней. Просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения. Заявитель показал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием- под дачные участки, находится у него в собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Участок граничит с территорией. Прежний владелец через ООО «<данные изъяты>» уточнил границы участка. В отношении границ земельных участков ФГБУ «<данные изъяты>» установлено наличие кадастровой (реестровой) ошибки. Далее, в июле 2017 года с тыльной стороны участка были установлены информационные (квартальные) столбы, определяющие границу национального парка. Хайруллин Р.З. обратился с заявлением в ФГБУ «<данные изъяты>» о разъяснении причин установки на его участке квартальных столбов, на что получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. В первой половине июня 2019 года Хайруллин Р.З. на тыльной стороне участка начал производить работы по заливке фундамента и воздвижении ограждения (забора) с помощью наемных рабочих. Имел возможность контролировать действия рабочих, давал им указания на выполнение определенных видов работ. В ходе работ землю с выкопанной траншеи для фундамента рабочие складировали на участок земли, находящийся за информационными (квартальными) красными столбами. Считает, что по поводу границ имеется реестровая ошибка, причиной которой могло быть неверное применение пересчета координат. ДНТ «<данные изъяты>» переименовано в СНТ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО7 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения. Суду показала, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. № и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР (далее - НП «Нижняя Кама»). В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение. Границы Национального парка «Нижняя Кама» определены, в 2017 году установлены квартальные столбы. При освоении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <данные изъяты>», имеющим общую границу с территорией национального парка <данные изъяты>Хайруллин Р.З.ДД.ММ.ГГГГ на территории парка в квартале № допущено повреждение почвы, выразившееся в складировании земли на участке площадью №, без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв. Вина заявителя установлена материалами дела об административном правонарушении, заявитель перед повреждением почвы на земельном участке был осведомлен о его принадлежности ФГБУ «<данные изъяты>», о чем сигнализировал установленный столб. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на заявление о разъяснениях Хайруллин Р.З., направлено письмо о том, что «согласно лесоустроительной инструкции утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№, в ходе проведения лесоустроительных работ предусмотрено определение объемов и мест проведения работ по организации территории национального парка «Нижняя Кама», в том числе замена и установка новых квартальных столбов. Квартальные столбы устанавливают в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий с территориями других землепользователей и служат для разметки. Данные работы произведены на территории национального парка «Нижняя Кама», в том числе по границе с земельными участками ДНТ «<данные изъяты>» (земельный участок с кадастровым номером №)». Доводы заявителя о наличии кадастровой ошибки и строительстве фундамента на принадлежащем ему участке опровергаются Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФГБУ «<данные изъяты>» к ФИО8, которым установлено, что кадастровая ошибка отсутствует, и земельные участки заявителя с ФИО8 расположены рядом.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО9 суду показал, что в его служебные обязанности входит осуществление патрулирования территории ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» на предмет выявления нарушении правил природопользования. Национальный парк граничит с ДНТ «<адрес>, В ДД.ММ.ГГГГ возле земельного участка Хайруллин Р.З. нарушений не выявлено. В ходе патрулирования в середине ДД.ММ.ГГГГ установлено повреждение почвы на земельном участке национального парка, выразившееся в самовольной порче почвы путем складирования на ней земли на участке, без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв. Оформлено дело об административном правонарушении, выполнена фототаблица. В отношении Хайруллин Р.З.ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в день выявления нарушения природоохранного законодательства.

Из показаний свидетеля ФИО10, председателя ДНТ «Сосновый бор» следует, что границы товарищества определены через ООО «<данные изъяты>» с использованием теодолитного хода, которая дает погрешность. С ДД.ММ.ГГГГ выявлена кадастровая ошибка, о которой правление ДНТ предупреждало и ФГБУ «<данные изъяты>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ (упоминала представитель национального парка). По получению содержание письма обсуждалось на заседании правления общества. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ установлены квартальные столбы, определяющие границы национального парка.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11 (кадастровый инженер ООО «Земельное бюро»), обществом выполнены работы по изготовлению межевого плана земельных участков ДНТ «<данные изъяты>», с использованием сведений ЕГРН. В ДД.ММ.ГГГГ выявлена реестровая ошибка, которая должна быть устранена до начала продолжения освоения земель. О наличии кадастровой ошибки уведомлено ДНТ «<данные изъяты>».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Хайруллин Р.З. и его защитника, представителя ФГБУ «<данные изъяты>» и свидетелей, прихожу к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ образует нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно п.1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков.

В силу п.6 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ст. 13,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» возложена задача сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. № и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР. В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение. Границы Национального парка «Нижняя Кама» определены.

Установлено, что при освоении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:784, расположенного в ДНТ «Сосновый бор», Малошельнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, участок №, имеющим общую границу с территорией национального парка «Нижняя Кама» Хайруллин Р.З.ДД.ММ.ГГГГ на территории парка в квартале № допущено повреждение почвы, выразившееся в складировании земли на участке площадью 60,0 м.кв., без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв. Собственником земельного участка с указанным кадастровым номером является Хайруллин Р.З.

Согласно служебной записки государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО12, имеющейся в материалах дела об административной правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, во время патрулирования территорий ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», в квартале № обнаружено нарушение режима парка, выразившееся в складировании земли площадью 60 кв.м. без разрешительных документов, на территории парка.

Доводы заявителя о наличии кадастровой ошибки и изменение поверхности почвы на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности не состоятельны, поскольку в подтверждение своих убеждений суду надлежащих документов не представлено. Кроме того, следует отметить, что согласно сведениям, представленным ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», строительство забора заявителем производится на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности.

О том, что повреждение почвы осуществляются им на особо охраняемой природной территории, Хайруллин Р.З. известно заблаговременно, поскольку на момент совершения инкриминируемых действий в указанном месте с лета 2017 года был установлен информационный столб с указанием границ ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама». Кроме того, в октябре 2017 года Хайруллин Р.З. вступил в переписку с ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» и в ответном письме указано об установлении квартальных столбов, которые служат для разметки территории национального парка. Вместе с тем, игнорируя фактические обстоятельства, заявитель приступил к земляным работам.

Показания свидетеля ФИО9 суд признает допустимыми и достоверными, так как оснований для оговора им заявителя или умышленного искажения фактических обстоятельств дела судом не установлено, согласуются с показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, а также представителя ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО7, данными в судебном заседании. Показания указанных лиц в целом являются непротиворечивыми, согласуются не только между собой, но и с другими доказательствами по делу и у суда не имеется оснований не доверять их показаниям.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств с необходимой достаточностью указывает на то, что на территории парка в квартале №Хайруллин Р.З. допущено повреждение почвы на земельном участке, выразившееся в самовольном складировании на ней земли на участке, без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв.

Доводы заявителя о том, что он не портил земли национального парка, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, дополнительными материалами, представленными сторонами и показаниями участников процесса. Поэтому указанные доводы Хайруллин Р.З. суд находит не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и расценивает как избранный ими способ защиты от инкриминируемого административного правонарушения.

Являясь владельцем земельного участка, заявитель обязан знать о границах принадлежащего ему земельного участка на местности. Как подтверждается фотографиями, приложенными к протоколу об административном правонарушении, граница национального парка «Нижняя Кама» на местности обозначена граничными столбами красного цвета. Граничные столбы устанавливались на границе земельного участка национального парка «Нижняя Кама» в соответствии со сведениями о границах, имеющимися в ЕГРН. Один из таких столбов установлен рядом с участком ФИО13 - соседнего по отношению к участку Хайруллин Р.З. (фото №). Кроме того, при обследовании территории ДД.ММ.ГГГГ обнаружен снесенный граничный столб, расположенный напротив участка Хайруллин Р.З. (фото №,2, 3).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Хайруллин Р.З. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством. Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Факт совершения Хайруллин Р.З. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № Л-06-19 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и картой-схемой лесонасаждений приложения к протоколу; служебной запиской государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО12; сведениями об объекте недвижимости земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:786; письмом директора ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» на имя Хайруллин Р.З. от ДД.ММ.ГГГГ, актами обследования, проведенными ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» 4 и ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, которые допустимы, сомнений в достоверности у суда не вызывают, достаточны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, физическое лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы должностного лица о виновности Хайруллин Р.З. в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Остальные доводы жалобы об отсутствии вины Хайруллин Р.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств и не являются безусловным основанием отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено Хайруллин Р.З. в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных имеющих юридическое значение обстоятельств в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в минимальном размере. Исключительные обстоятельства признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не установлены.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно не подлежит признанию малозначительными, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В данном случае, создание угрозы общественным отношениям, возникающим в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях имеет высокую социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, и в конечном счете направлено на защиту прав и законных интересов граждан и охрану объектов общенационального достояния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и оснований применения ст.3.4 КоАП РФ суд не усматривает.

Суду Хайруллин Р.З. не представлено однозначных доказательств, влекущих отмену постановления главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Л-06-19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Л-06-19 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Хайруллин Р.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Хайруллин Р.З. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Гараев М.З.