Гражданский кодекс часть 1

С участием прокурора Кислицина Д.С., защитника ФИО1 – Федотовой М.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярского краю Х. О.П. от 16.01.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 как должностное лицо – временно исполняющий обязанности начальника Сибирского ЛУ МВД России привлечен к административной ответственности за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что аукционная документация разработана в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд полагает обоснованным удовлетворить жалобу по следующим основаниям.

Так, согласно административному материалу Сибирским ЛУ МВД России 13.08.2019 в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона (№) и аукционная документация на оказание услуг (выполнение работ) по уборке служебных помещений, прилегающей территории, в зданиях, занимаемых Сибирским ЛУ МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресам: <...>, <...> - «Б» (лит. А, лит. Б, Б1), <...>, <...> (стр. 1), <...> (лит. Al, А2), <...> здание 2, строение 45, <...> (лит. Б10, Б14) (утвержденные ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Сибирского ЛУ МВД Р. полковником внутренней службы ФИО1).

Суд пришел к выводу, что данное извещение и аукционная документация разработаны в полном соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержат все необходимые, обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к извещению о проведении аукциона в электронной форме и аукционной документации.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенного аукциона Сибирским ЛУ МВД России заключен Государственный контракт на оказание услуг по уборке служебных помещений, прилегающей территории, в зданиях, занимаемых Сибирским ЛУ МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ИП ФИО2 (от ДД.ММ.ГГГГ№).

Сибирским ЛУ МВД России в проекте Государственного контракта (аукционная документация), а также в заключенном Государственном контракте в разделе 3 (пункт 3.3) указан срок оплаты Заказчиком (Сибирским ЛУ МВД России) оказанных по Государственному контракту услуг - в течение 15 банковских дней с момента комиссионного подписания Актов сдачи-приемки выполненных работ по форме согласно Приложению № 9 к контракту, предоставления счетов (счет-фактур), Актов сдачи-приемки выполненных работ (первичные документы), за фактически выполненные работы (оказанные услуги), что в полной мере соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сибирское ЛУ МВД России является государственным органом и осуществляет свою «финансовую» деятельность (оплата по заключенным договорам (контрактам)) исключительно через государственное учреждение - Управление федерального казначейства по Красноярскому краю, под «банковскими днями» Сибирским ЛУ МВД России подразумеваются рабочие дни, с понедельника по пятницу, за исключением выходных и не рабочих праздничных дней (что также не противоречит сложившейся судебной практики, например: постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№). Сроки, установленные Сибирским ЛУ МВД России при оплате по данному Государственному контракту, не нарушают установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований по оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (за рамки данных требований - не более, чем 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) не выходят).

Учитывая позицию по данному вопросу надзирающего за Сибирским ЛУ МВД России органа - Красноярской транспортной прокуратуры, Сибирским ЛУ МВД России заключено дополнительное соглашение к Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг по уборке служебных помещений, прилегающей территории, в зданиях, занимаемых Сибирским ЛУ МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ИП ФИО2 (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№). Настоящим дополнительным соглашением слова «банковских дней» в пункте 3.3 Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ заменены словами «рабочих дней».

Статьями 63 - 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона. Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены обязательные требования, предъявляемые к содержанию контракта, заключаемого для обеспечения государственных нужд (в том числе и по итогам проведения электронного аукциона). Вышеуказанные положения законодательства не содержат требований о включении антидемпинговых мер в контракты и в состав аукционной документации.

Антидемпинговые меры, установленные статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», применяются Заказчиком самостоятельно при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона (конкурса).

Сибирским ЛУ МВД России в вышеназванном извещении о проведении аукциона в электронной форме (№) и аукционной документации к извещению обеспечение исполнения Государственного контракта установлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, Сибирским ЛУ МВД России 16.10.2019 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона (№) и аукционная документация на оказание услуг (выполнение работ) по уборке прилегающей территории, служебных помещений в зданиях, занимаемых Сибирским ЛУ МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресам: <...>, <...> - «Б» лит. А, лит. Б, Б1), <...>, <...> (стр. 1), <...> (лит. Al, А2), <...> здание 2. строение 45, <...> (лит. Б10, Б14) (утвержденные ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Сибирского ЛУ МВД Р. полковником внутренней службы ФИО1).

Суд также полагает, что извещение и аукционная документация разработаны в полном соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержат все необходимые, обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к извещению о проведении аукциона в электронной форме и аукционной документации.

По итогам проведенного аукциона Сибирским ЛУ МВД России заключен Государственный контракт на оказание услуг по уборке прилегающей территории, служебных помещений в зданиях, занимаемых Сибирским ЛУ МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ИП ФИО2 (от ДД.ММ.ГГГГ№).

Сибирское ЛУ МВД России является государственным органом и осуществляет свою «финансовую» деятельность (оплата по заключенным договорам (контрактам)) исключительно через государственное учреждение - Управление федерального казначейства по Красноярскому краю, под «банковскими днями» Сибирским ЛУ МВД России подразумеваются рабочие дни, с понедельника по пятницу, за исключением выходных и не рабочих праздничных дней (что также не противоречит сложившейся судебной практики, например: постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).Сроки, установленные Сибирским ЛУ МВД России при оплате по данному Государственному контракту, не нарушают установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований по оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (за рамки данных требований - не более, чем 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) не выходят).

Учитывая позицию по данному вопросу надзирающего за Сибирским ЛУ МВД России органа - Красноярской транспортной прокуратуры, Сибирским ЛУ МВД России заключено дополнительное соглашение к Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг по уборке служебных помещений, прилегающей территории, в зданиях, занимаемых Сибирским ЛУ МВД Р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ИП ФИО2 дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№). Настоящим дополнительным соглашением слова «банковских дней» в пункте 3.3 Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ заменены словами «рабочих дней».

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В п.3.3 проекта контракта, установлено, что оплата за выполнение работы производится ежемесячно, в полном объеме, в течение 15 банковских дней с момента комиссионного подписания Актов сдачи-приемки выполненных работ по форме согласно Приложению №9 к контракту, предоставления счетов (счетов-фактур), Актов сдачи-приемки выполненных работ (первичные документы), за фактически выполненные работы (оказанные услуги).

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Часть 13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает предельный срок для оплаты – «не более тридцати дней», но не содержит требований о том, что данный срок необходимо учитывать только в календарных днях.

Из анализа приведенных норм и материалов дела следует, что замена слова «банковские» на «рабочие» дни, а именно, 15 банковских дней на 15 рабочих дней, вообще не превышает срока, предусмотренного законом.

Следовательно, в действиях должностного лица нет нарушений ч.13.1 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ.

Кроме того, статьями 63, 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона. Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены обязательные требования, предъявляемые к содержанию контракта, заключаемого для обеспечения государственных нужд (в том числе и по итогам проведения электронного аукциона).

Вышеуказанные положения законодательства не содержат требований о включении условий антидемпинговых мер в контракты и в состав аукционной документации, предусмотренных ст.37 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что было также отражено в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГг, согласно которому в отношении ФИО1 производство по делу было прекращено в виду отсутствия в его действиях указанного состава правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица Сибирского ЛУ МВД России ФИО1 по данному административному материалу отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, оспариваемое им постановление следует признать незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в соответствии с п. 2 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от 16.01.2020 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья М.М. Белова