Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу АО «Раскат» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области Горбуновой К.А. № от 02.02.2022 о привлечении АО «Раскат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области Горбуновой К.А. от 02.02.2022 № АО «Раскат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 руб. за нарушение трудового законодательства, выразившееся в следующем:

- в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 9 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.174 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, токарю-расточнику ФИО4 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа), СИЗОД (до износа);

- в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 9 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.174 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, фрезеровщику ФИО5 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа), СИЗОД (до износа);

- в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 9 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.174 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, токарю ФИО6 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа), СИЗОД (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 5 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.123 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, электрогазосварщику, занятому на резке и ручной сварке, ФИО12 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 9 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.174 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, токарю ФИО7 не выданы очки защитные или щиток защитный (до износа), каска защитная (до износа), СИЗОД (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 17 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.696 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, слесарю механосборочных работ ФИО8 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 11 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.170 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, сверловщику ФИО9 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 9 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.174 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, фрезеровщику ФИО10 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа), подшлемник под каску (до износа), СИЗОД (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 12 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.664 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, машинисту крана ФИО13 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа), СИЗОД (до износа), жилет сигнальный 2 класса защиты;

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 6 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.123 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, электросварщику на полуавтоматических машинах ФИО11 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа);

-в нарушении абз.4 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст. 212, ст.221 ТК РФ, п. 12 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.664 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, машинисту крана ФИО14 не выданы очки защитные (до износа), каска защитная (до износа), СИЗОД (до износа), жилет сигнальный 2 класса защиты.

АО «Раскат» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить данное постановление, назначить наказание в виде штрафа 65000 руб. В обосновании требований указано, что в целях исправления допущенных нарушений, до вынесения постановления средства индивидуальной защиты были выданы. Кроме того, просит учесть сложившиеся негативные экономические последствия пандемии, отрицательное финансовое положение предприятия, совершение правонарушения впервые, оказание содействия в установлении обстоятельств в деле об административном правонарушении, несоразмерность штрафа характеру и тяжести допущенного нарушения.

В судебном заседании защитник Колесов И.А. доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью четвертой статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных главным государственным инспектором труда ГИТ в период с 29.12.2021 по 19.01.2022 в АО «Раскат» по адресу ЯО, <адрес> установлено, что токарь-расточник ФИО4, фрезеровщик ФИО5, токарь ФИО6, токарь ФИО7, слесарь механосборочных работ ФИО8, сверловщик ФИО9. фрезеровщик ФИО10, электросварщик ФИО11, электрогазосварщик ФИО12, машинист крана ФИО13, машинист крана ФИО14 в нарушение ст.ст.22, 212, 221 ТК РФ, п.п.5, 6, 9, 11,12,17 Перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), приобретаемых в 2020г. работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. генеральным директором АО «Раскат» 15.01.2020, п.п.174,123,664,170,696 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 №1104н, не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, личными карточками учета выдачи СИЗ, не оспариваются защитником.

Вместе с тем, доводы о чрезмерном размере штрафа заслуживают внимания.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного АО «Раскат» правонарушения, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в настоящее время выявленное нарушение устранено, уплата административного штрафа в размере 130000 руб., повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой хозяйственной деятельности. В связи с чем, размер административного штрафа подлежит снижению до 65000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 02.02.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Раскат», изменить, снизив размер административного штрафа до 65000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Коновалова И.В.