Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главного редактора газеты «Мещерская сторона» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 07.12.2021 главный редактор газеты «Мещерская сторона» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе заявитель просит суд постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Судья, посчитав возможным, на основании положений ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явившегося, о причине неявки не сообщившего, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.10.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Под информационной продукцией понимается предназначенная для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, и сетей подвижной радиотелефонной связи; в свою очередь, знак информационной продукции - это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции (ст. 2 Закона №436-ФЗ).

В силу положений ст. 12 Закона №436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 Закона №436-ФЗ, без знака информационной продукции не допускается, за исключением случаев, перечень которых содержится в законе, в том числе, телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», кроме сетевых изданий (ч. 4 ст. 11 Закона №436-ФЗ).

По общему правилу, установленному ст. ст. 2, 56 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации, осуществляющая производство и выпуск средства массовой информации, несет ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Так, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле - и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Действия, предусмотренные ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, являются частным случаем нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации.

Целью дополнения ст. 13.21 КоАП РФ данной нормой было разграничение ответственности между субъектами распространения программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции: производителем, вещателем, распространителем и др.

В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 12 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ» указывалось, что оборот программ теле- и радиопередач, перечней и каталогов информационной продукции не подпадает под действие запрета, установленного в ч. 4 ст. 11 Закона №436-ФЗ, поскольку данные программы, перечни и каталоги не содержат информационную продукцию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. В то же время, согласно ч. 4 ст. 12 Закона №436-ФЗ, знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях, а в соответствии с ч. 1 той же статьи Закона №436-ФЗ, обязанность по обозначению категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей возложена на производителя и (или) распространителя информационной продукции. В условиях, когда производитель информационной продукции или вещатель в нарушение требования федерального закона не обозначают категорию информационной продукции (программы теле- и радиопередач) знаком и (или) текстовым предупреждением, а распространитель данной информационной продукции не имеет реальной возможности по ее корректному обозначению, применение вышеприведенных правовых норм приводит к большому количеству случаев необоснованного привлечения к административной ответственности распространителей, а именно главных редакторов газет (печатных СМИ) за нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

В итоговом варианте принятого Федерального закона от 29.07.2018 №242-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» на решение проблемы разграничения ответственности направлено, прежде всего, примечание к комментируемой статье, согласно которому в случае, если в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между производителем или распространителем продукции средства массовой информации и лицом, предоставившим для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на указанное лицо, административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, несет лицо, предоставившее для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции. Таким образом, производитель (распространитель) продукции средства массовой информации может обезопасить себя от привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в случае заключения договора, предусмотренного ч. 4.1 ст. 12 Закона №436-ФЗ, в котором на лицо, предоставившее ему для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции возлагается обязанность обозначить знаком информационной продукции такие программы теле- и (или) радиопередач, перечни и (или) каталоги информационной продукции.

В случае отсутствия такого договора ответственность по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ может наступить и для производителя (распространителя) продукции средства массовой информации и для лица, предоставившего для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, и указанные лица являются субъектами административной ответственности данной нормы.

В примечании к ст. 13.21 КоАП РФ прямо указано, что в случае, если в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между производителем или распространителем продукции средства массовой информации и лицом, предоставившим для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на указанное лицо, административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные частью 2.1 настоящей статьи, несет лицо, предоставившее для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

Оспариваемое постановление по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Мещерская сторона» было вынесено мировым судьей на основании результатов систематического наблюдения, осуществленного Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, в отношении печатного издания средства массовой информации, выявившего нарушение общих требований к обороту информационной продукции в части отсутствия знака информационной продукции в программе телепередач телеканала «Россия 1»: на странице 20 в программе телепередач телеканал «Россия 1» 15 октября 21:00 – «Большой юбилейный концерт ФИО2»; на странице 21 «Россия 1» 16 октября 08:35 – «По секрету всему свету», 09:25 – «Пятеро на одного», 10:10 – «Сто к одному»; на странице 22 «Россия 1» 17 октября 07:15 – «Устами младенца», 08:35 – «Когда все дома с ФИО3», 09:25 – «Утренняя почта с Николаем Басковым», 10:10 – «Сто к одному», 11:00 – «Большая переделка», 22:00 «Москва. Кремль. ФИО4».

Как следует из материалов дела, между АО «Сервис-ТВ» и ООО Издательский дом «Провинция», являющимся учредителем газеты «Мещерская сторона», заключен договор № от 20.11.2019, по условиям которого АО «Сервис-ТВ» оказывает ООО Издательский дом «Провинция» услуги по предоставлению комплекса документированной информации о сетках вещания на неделю в форме адаптированных к печати текстов телепрограмм и дополнительной информации к ним, включая ее пересылку и обработку, на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 для публикации в печатных изданиях, в том числе согласно приложению №3 в газете «Мещерская сторона».

Согласно п. 2.15 данного договора, АО «Сервис-ТВ» обязуется обозначать знаком информационной продукции каждую их телепередачу в предоставленном информационном пакете в соответствии с требованиями к обороту информационной продукции. Данное обязательство распространяется исключительно на информацию о сетках вещания телеканалов, перечисленных в Приложении №1 к договору, в числе которых телеканал «Россия 1» отсутствует.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Главный редактор средства массовой информации принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №16 от 15.06.2010 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при выяснении вопросов о главном редакторе печатного издания необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации.

В соответствии с выходными данными СМИ газеты «Мещерская сторона» №40 (1176) от 06.10.2021 и трудовым договором №32 от 01.01.2021 главным редактором газеты «Мещерская сторона» является ФИО1

Согласно п.4.4 Устава редакции газеты «Мещерская сторона», текущей деятельностью редакции издания руководит главный редактор. Главный редактор в своей деятельности руководствуется Законом «О средствах массовой информации», Уставом, должностной инструкцией, трудовым договором. Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации.

При таком положении дела, выводы мирового судьи о наличии в действиях главного редактора газеты ООО «Мир прессы» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении, признаются районным судом законными и обоснованными.

Ссылки заявителя жалобы на то, что программа телепередач «Россия 1» была размещена в выпуске газеты «Мещерская сторона» №40 (1176) от 06.10.2021 в полном соответствии с программой, опубликованной на сайте вещателя – телеканала «Россия 1», который не разместил знаки информационной продукции, основанием для освобождения главного редактора газеты от обязанности размещать на страницах средства массовой информации информационную продукцию, промаркированную информационными знаками исходя из соответствующей возрастной категории, а равно основанием для освобождения от административной ответственности за допущенные нарушения не являются.

Вопреки утверждению заявителя, гражданско-правовые отношения, возникающие между телеканалами холдинга ВГТРК (в частности телеканала «Россия 1») и распространителем продукции на основании публичной оферты (размещения подписки в открытом доступе на официальном сайте), не являются правоотношениями (сделкой, договором), регулирующими (регулирующим) обязательство лица, предоставившего для опубликования программу теле - и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции (вещателя), обозначить знаком информационной продукции такие программы теле - и (или) радиопередач, перечни и (или) каталоги информационной продукции.

Запрет лица, предоставившего для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции (вещателя), на внесение изменений в опубликованную информацию не касается законодательно установленных требований маркировки (обозначения) продукции информационными знаками.

В свою очередь приказ Минкомсвязи России от 31.07.2020 №367, на который ссылается заявитель, устанавливает правила демонстрации знака информационной продукции, осуществляемой вещателем в начале трансляции телепрограмм или телепередач, а иной оборот информационной продукции регулируется непосредственно Законом №436-ФЗ.

К доводам заявителя о том, что категория всей продукции телеканала, информация о которой была размещена на странице печатного издания, освобождала телеканал, и, как следствие, заявителя от обязанности маркировать продукцию, суд относится критически, поскольку в материалах дела не имеется доказательств классификации производителем данной информационной продукции, как продукции для детей, не достигших возраста шести лет.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности мировым судьей соблюден и нарушений иных процессуальных требований должностным лицом административного органа и (или) мировым судьей материалы дела не обнаруживают.

Наказание назначено лицу, в отношении которого вынесено постановление, в пределах санкции ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

При назначении административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства (ст. 4.1 КоАП РФ), в том числе отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом полагаю необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Оснований для применения к правонарушителю положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в том числе ввиду того, что правонарушение не признается выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в деле не обнаруживается каких-либо исключительных обстоятельств.

Иных обстоятельств, которые бы могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Само по себе несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

При таком положении дела в удовлетворении жалобы ФИО1 должно быть отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 07.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу главного редактора газеты «Мещерская сторона» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Судья Т.Н. Прокофьева