Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу защитника начальника Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Вологодской области ФИО2 – Кочиной Т. Н. на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России, ФИО3№ от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России, ФИО3№ от 10 июня 2019 года начальник Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Вологодской области ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник ФИО2 – Кочина Т.Н. обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, административное производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что 19 апреля 2019 года УМВД России по Вологодской области был вручен протокол № об административном правонарушении ФАС России. Согласно по части 1 статьи 36 Закона заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. УМВД России по Вологодской области в нарушение требований части 1 статьи 36 Закона о контрольной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещено по истечении срока подачи заявок на участие в аукционе. На основании протокола № ФАС России, в котором указано явиться 06 июня 2019 года в 11 ч. 00 мин. по адресу: <...>, каб.736-а, сотрудники УМВД России по Вологодской области: представитель от должностного лица ФИО2 по доверенности Кочина Т.Н. и свидетель от УМВД России по Вологодской области ФИО1 явились для рассмотрения дела об указанных административных правонарушениях. Постановление об административном правонарушении № было объявлено 06 июня 2019 года, а изготовлено окончательно ФАС России 10 июня 2019 года, отправлено почтовым отправлением 14 июня 2019 года. В город Вологду поступило 17 июня 2019 года, получено УМВД России по Вологодской области 18 июня 2019 года. 18 июня 2019 года в адрес УМВД России по Вологодской области поступило постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, которым постановлено признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения и взысканием административного штрафа 30 000 рублей. В связи с дополнительным финансированием 29 августа 2018 года (до момента получения предписания ФАС России) были внесены изменения в план-график размещения заказов (отменена позиция № начальная цена контракта 64686338 рублей, добавлена позиция № начальная цена контракта 174610590. При этом продлить сроки подачи заявок на участие в аукционе не представлялось возможным из-за несогласованности работы автоматизированных систем ЕИС, ЭТП «Сбербанк-АСТ», Подсистемы бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет», которые привели к невозможности размещения документации об аукционе 10 сентября 2018 года и продлению сроков подачи заявок. Для обеспечения своевременного исполнения контракта, а также недопущению срыва государственного оборонного заказа 11 сентября 2018 года заказчиком аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 64686338 рублей размещен в единой информационной системе в сфере закупок. При этом объект закупки не изменился. Письменным уведомлением ФАС России от 18 сентября 2018 года № (на имя начальника отдела проверок в сфере размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России) УМВД России по Вологодской области сообщило, что в связи с дополнительным финансированием 29 августа 2018 года были внесены изменения в план-график размещения заказов, ни одной заявки на участие в конкурсе не поступило, а 11 сентября 2018 года аукцион отменен: отменен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе «строительство административного здания межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» с изолятором временного содержания, г. Тотьма, Вологодской области» от 24 августа 2018 года №. Документация об аукционе приведена в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрольной системе в сфере закупок с учетом решения ФАС России от 28 августа 2018 года. Также, на основании доверенностей ФИО2№ и № от 9 января 2018 года, как должностное лицо не имел права подписи аукционной и проектной документации по «строительству административного здания межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» с изолятором временного содержания, так как не умышленно не включено полномочие в доверенности «осуществлять от лица и в интересах УМВД России по Вологодской области совершать сделки, связанные с формированием и исполнением государственного оборонного заказа». Начальник УМВД России по Вологодской области генерал-майор полиции ФИО4, уполномоченный совершать сделки с формированием и исполнением государственного оборонного заказа на основании Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от 24 июля 2017 года и на основании приказа от 10 марта 2017 № 204 л/с назначения на должность, находился в очередном отпуске с 25 июля 2018 года по 27 августа 2018 года, согласно приказа МВД России по личному составу № 622 л/с от 9 июля 2018 года.

В судебное заседание начальник Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Вологодской области ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Кочина Т.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду пояснила, что

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представлены письменные пояснения.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, учитывая нормы Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к следующему:

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок комиссией ФАС России по контролю в сфере ГОЗ № от 14 сентября 2018 года в действиях Управления Министерства внутренних дел по Вологодской области установлено нарушение требований части 1 статьи 36 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

31 июля 2018 года УМВД России по Вологодской области (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство административного здания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тотемский» с изолятором временного содержания, г. Тотьма Вологодской области (номер извещения №) (далее - Аукцион).

11 сентября 2018 года Заказчиком размещено в ЕИС извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Окончание срока подачи заявок согласно измененному 08 августа 2018 года извещению о проведении Аукциона — 09:00 20 августа 2018 года.

Согласно представленным Заказчиком документам решение об отмене определения поставщика путем проведения электронного аукциона от 11 сентября 2018 года принято ФИО2, его полномочия подтверждены доверенностью №, выданной начальником УМВД России по Вологодской области ФИО4 от 09.01.2019 г..

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика: <адрес>.

Временем совершения административного правонарушения является дата размещения в ЕИС извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 11 сентября 2018 года.

Вина начальника Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Вологодской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается решением № по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 19 сентября 2018 года. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 01 апреля 2019 года, копией решения об отмене определения поставщика путем проведения электронного аукциона от 11 сентября 2018 года, скриншотами, протоколом об административном правонарушении № от 19 апреля 2019 года, и другими материалами административного дела, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Суд находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию его действий по ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, которые рассматривают дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также характер допущенных со стороны ФИО2 нарушений действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными не имеется.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России ФИО3№ от 06 июня 2019 года в отношении начальника Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Вологодской области ФИО2 следует оставить без изменения, жалобу его защитника Кочиной Т.Н. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1- ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России ФИО3№ от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления организации тылового обеспечения УМВД России по Вологодской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – Кочиной Т. Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова