Гражданский кодекс часть 1

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области от 6 октября 2020 года № по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области от 6 октября 2020 года главный бухгалтер филиала товарищества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, полагая, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области ФИО7 и ФИО8, возразивших против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 22 июля 2019 года № 419 утверждены формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» и Указания по ее заполнению.

Указаниями предусмотрено, что днем предоставления такой формы за июль 2020 года является 6 августа 2020 года.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в силу части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что будучи главным бухгалтером филиала товарищества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», в силу возложенных на нее должностной инструкцией обязанностей, в нарушение Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-1 ею первичная статистическая информация по указанной форме в Сахалинстат представлена 10 августа 2020 года, то есть с нарушением установленного срока на 4 дня.

Вместе с тем, вопрос о том, является ли субъектом административного правонарушения ФИО1 или иное лицо, подписавшее форму федерального статистического наблюдения № П-1, должным образом не выяснялся, документы, касающиеся должностных обязанностей ФИО1, учетная политика филиала товарищества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» не исследовались.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта обязан (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 7 названного Федерального закона): а) возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта; б) заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Согласно пункту 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Между тем, доказательства, подтверждающие ознакомление ФИО1 с должностной инструкцией главного бухгалтера филиала товарищества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» и возложении на нее обязанностей по представлению статистической отчетности, в материалах проверки отсутствуют и при рассмотрении дела Сахалинстатом не представлены. В тексте должностной инструкции подпись ФИО1 отсутствует, листы ознакомления ФИО1 с соответствующей инструкцией не представлены.

Таким образом, только на основании общих характеристик той или иной должности, в частности главного бухгалтера, и в отсутствие данных об ознакомлении лица со своими должностными обязанностями невозможно определить круг таких обязанностей.

То обстоятельство, что на составление протокола административным органом вызывалось ответственное за представление статистической отчетности должностное лицо филиала, и на его составление явилась ФИО1, о чем представители Сахалинстата указали в судебном заседании, в силу приведенных выше положений законодательства и обстоятельств дела, правового значения не имеет.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку доказательства возложения на ФИО1 обязанности по представлению формы федерального статистического наблюдения № П-1 в Сахалинстат не представлены, основания для привлечения ее к ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с представлением указанной отчетности с нарушением установленного срока отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области от 6 октября 2020 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по данному делу подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области от 6 октября 2020 года № отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша