Гражданский кодекс часть 1

Судья Мысковского городского Кемеровской области Литвиненко И.В., рассмотрев жалобу администрации Мысковского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 07 сентября 2016 года по делу в отношении администрации Мысковского городского округа по ст. 13.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 07 сентября 2016 года администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб..

Мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях администрации Мысковского городского округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ – нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Мировой судья рассмотрел дело в отношении администрации Мысковского городского округа, установил, что 24 июня 2016 года по результатам проведения уполномоченными лицами планового систематического наблюдения в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты «Мыски» установлено, что учредитель данной газеты - Администрация Мысковского городского округа, не уведомил в месячный срок регистрирующий орган об изменении периодичности СМИ. В соответствии с заявлением о внесении изменений в свидетельство... от 04.09.2015 г. максимальный объём газеты «Мыски» должен составлять 20 страниц, однако, 19 мая 2016 года была выпущена газета с объемом 44 страницы. Доказательств представления письменного уведомления об изменении максимального объема средства массовой информации, газеты «Мыски», в регистрирующий орган в установленный законом срок, 1 месяц, т.е. до 19.06.2016 г., представлено не было.

Мировым судьей сделан вывод, что вина Администрации Мысковского городского округа подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.07.2016 г. № АП - 42/3/859 (л.д. 1 - 2); докладной запиской должностного лица Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 24.06.2016 г. № 411 - дн (л.д. 10 - 15); копией свидетельства о регистрации средства массовой информации от 14.09.2015 г. (л.д. 3), согласно которому учредителями газеты «Мыски» являются МАУ МГО «Мыски Медиа» и Администрация Мысковского городского округа. Согласно заявлению о внесении изменение в свидетельство о регистрации средства массовой информации на л.д. 4 максимальный объем печатного издания составляет 20 страниц. Как следует из экземпляра газеты «Мыски» от 19 мая 2016 года на л.д. 6-9, объем газеты составил 44 страницы.

На постановление мирового судьи администрацией Мысковского городского округа подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 07.09.2016 года по делу в отношении администрации Мысковского городского округа о привлечении к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ отменить.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, представил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области просил оставить жалобу без удовлетворения решение мирового судьи без изменений.

Суд изучив дело об административном правонарушении считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По обстоятельства дела в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 08.07.2016г. №АП-42/3/859 следует, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «Мыски» ПИ № ТУ 42-00813 от 14.09.2015 и заявлению на внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ соучредителями средства массовой информации являются Муниципальное автономное учреждение Мысковского городского округа "Мыски Медиа" и Администрация Мысковского городского округа, адрес редакции 652840, <...>, тематика и (или) специализация - общественно-политическая, информационно-рекламная реклама в соответствии с законодательством о рекламе. Территория распространения г. Мыски (Кемеровская область), язык русский. Заявленные при регистрации периодичность выпуска максимальный объем - еженедельно, 20 страниц формата A3, тираж 4000 экземпляров. При проведении планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации 24.06.2016, в ходе анализа выпуска газеты «Мыски» № 20 за 19.05.2016 установлено, что изменился максимальный объем средства массовой информации: объем выпуска газеты «Мыски» № 20 за 19.05.2016 составляет 44 страницы. Согласно требованиям ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", при изменении максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. Выпуск газеты "Мыски" вышел в свет 19.05.2016, следовательно, до 19.06.2016 включительно, Администрация Мысковского городского округа, являясь соучредителем газеты "Мыски", обязана была направить уведомление об изменении максимального объема средства массовой информации газеты "Мыски" в регистрирующий орган. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации газеты «Мыски» ПИ №
ТУ 42-00813 от 14.09.2015, регистрирующим органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Кемеровской области. Администрация Мысковского городского округа, являясь соучредителем газеты "Мыски", не направила уведомление об изменении максимального объема СМИ в месячный срок с момента произошедших изменений в регистрирующий орган – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникаций по Кемеровской области.

Статья 13.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" при изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Ссылки жалобы на то, что мировым судьей дана неверная оценка тому, что 19.05.2016 г. 2016 г. газетой «Мыски» был выпущен номер объемом в 44 страниц вместо 20 страниц, не дано оценки является ли излишние, по мнению Управления, страницы газеты (22 страницы) или являются вкладышем к данной газете, во внимание приняты быть не могут. Мировой судья дал оценку ненадлежащему уведомлению в месячный срок регистрирующий орган об изменении периодичности СМИ, с учетом положений Федерального закона "Об исчислении времени" и пришел к правильному выводу о том, что согласно заявлению о внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации на л.д. 4 максимальный объем печатного издания составляет 20 страниц, как следует из экземпляра газеты «Мыски» от 19 мая 2016 года на л.д. 6-9, объем газеты составил 44 страницы.

Также не может быть удовлетворено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за данное правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ, установлен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который должен исчисляться со дня, следующего по истечении месячного срока, в течение которого должны быть направлено уведомление об изменении максимального объема средства массовой информации в регистрирующий орган.

По обстоятельствам дела, с момента истечения месячного срока, т.е. с 19.06.2016 года, в течение которого должны быть направлено уведомление до вынесения постановления мировым судьей судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 07 сентября 2016 года по делу в отношении администрации Мысковского городского округа по ст. 13.23 КоАП РФ, три месяца не прошло, т.к. срок истекает 19.09.2016г.

Таким образом, мировой судья вынес постановление о привлечении администрации Мысковского городского округа по ст. 13.23 КоАП РФ в пределах срока давности, поэтому данное постановление является законным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы не состоятельны, в связи с чем постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 07 сентября 2016 года по делу в отношении администрации Мысковского городского округа по ст. 13.23 КоАП и административному наказанию в виде штрафа 10000 руб. – оставить без изменения, жалобу администрации Мысковского городского без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке надзора.

Судья И.В. Литвиненко