Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Кривушиной А.С. Сидоренковой И.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкина М.В., представителя департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Сукмановой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пассажирское транспортное предприятие» Кривушиной А.С. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо – директор ООО «ПТП-4к» Кривушина А.С. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным постановлением, Кривушина А.С. обратилась в Коминтерновский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просила отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что ООО «ПТП-4к» является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ДИЗО Воронежской области, сроком на <данные изъяты>, на территории данного участка имеется водозаборная скважина, обустроенная по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Гидро-Пласт», из которой общество осуществляет добычу пресных подземных вод для собственных хозяйственно-бытовых нужд. Согласно паспорту «Разведочно-эксплуатационной скважины на первый водоносный горизонт для хозяйственного водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ. водоприемная часть скважины от <данные изъяты> м до <данные изъяты> м; статический уровень воды в скважине – <данные изъяты> м, динамический уровень воды – <данные изъяты> м, дебит скважины – <данные изъяты> м?/час. При проведении проверки в ходе осмотра установлено, что доступ к скважине осуществляется через смотровой колодец, закрывающийся крышкой, на дне которого установлена насосная станция, с помощью которой производится забор воды для дальнейшей подачи в туалетную комнату и умывальник, не более одного кубического метра в сутки. Рядом со смотровым колодцем находится пожарный гидрант. Директором в ходе осмотра указано место подключения к центральному водоснабжению, расположенному внутри подсобного помещения, забор воды из централизованной системы не производится, она перекрыта задвижкой. По мнению департамента природных ресурсов указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении директором ООО «ПТП-4к» Кривушиной А.С. законодательства в сфере недропользования – ст.ст.9, 11, ч.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-I «О недрах». В связи с чем, департаментом установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без соответствующей лицензии. Постановление о привлечении к административной ответственности противоречит нормам Закона РФ «О недрах», в действиях Кривушиной А.С. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Исходя из п.6 ст.5, п.3 ст.9 Водного кодекса РФ, преамбулы к Закону РФ «О недрах», правоотношения, связанные с добычей и использованием подземных вод, регулируются законодательством о недрах. Из системного толкования ст.ст.9,11,19 Закона РФ «О недрах» и пункта 1.2 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» следует, что на добычу подземных вод необходимо получение лицензии. Исключение составляют случаи добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений. Кривушина А.С. считает, что не являются нарушением правил водопользования водных объектов забор воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения, а также пользование обособленными водными объектами, при этом получение лицензии не требуется. В ходе проверки департаментом природных ресурсов установлено, что скважина является источником только личного (не централизованного) водоснабжения, добыча подземных вод производится из первого водоносного горизонта для хозяйственно-бытовых нужд ООО «ПТП-4к». Обжалуемое постановление об административном правонарушении не содержит указания на расчетное водопотребление (куб м/сут.). Фактически забор воды производится для ее дальнейшей подачи в туалетную комнату и умывальник в объеме, не превышающем <данные изъяты> куб.м в сутки. В связи с чем признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в действиях должностного лица – директора ООО «ПТП-4к» Кривушиной А.С. отсутствуют.

Определением судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора ООО «ПТП-4к» Кривушиной А.С. была направлена по подведомственности в Советский районный суд г.Воронежа. Определением судьи Советского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба была направлена для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г.Воронежа. Затем судьей Ленинского районного суда г.Воронежа ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о передаче жалобы Кривушиной А.С. по подведомственности в Советский районный суд г.Воронежа.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба Кривушиной А.С. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Кривушиной А.С. по доверенности Сидоренкова И.В. доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, пояснив, что вода из скважины используется для собственных хозяйственно-бытовых нужд ООО «ПТП-4к», в ходе проверки установлено, что забор воды производится в объеме не превышающем <данные изъяты> куб.м в сутки, следовательно получение лицензии на водопользование не требуется. Кроме того, дополнила, что инспектор замеры не проводил, глубина скважины менее <данные изъяты>, имеется другой паспорт, который не исследовался и в настоящий момент находится у директора.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкин М.В., против удовлетворения жалобы возражал, суду пояснил, что ООО «ПТП-4к» нарушаются положения ст.19 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой собственники, арендаторы земельных участков имеют право использовать для собственных нужд подземные воды, объем извлечения которых может составлять не более <данные изъяты> куб.м в сутки, а также оборудовать скважины на глубину до пяти метров. При этом, глубина скважины, расположенной на участке ООО «ПТП-4к» превышает пять метров и составляет <данные изъяты> метр по паспорту, замеры не проводили, в связи с чем, обществом должна быть получена лицензия на использование воды из имеющейся скважины.

Представитель департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности Сукманова Л.И. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу Кривушиной А.С., выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что указанная жалоба подлежит удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя департамента природных ресурсов и экологии ВО от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> в отношении ООО «ПТП-4к» была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой ВО, в ходе которой выявлены, в том числе нарушения требований, установленных ст.ст.9,11, ч.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах». По результатам указанной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.134-136), выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.137,138).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ВО в области охраны окружающей среды Шишкиным М.В. в отношении директора ООО «ПТП-4к» Кривушиной А.С. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (л.д.139-140). Из которого следует, что Кривушиной А.С., являясь директором ООО «ПТП-4к» допустила добычу обществом подземных вод в производственных целях, а именно для подачи воды в туалетную комнату и умывальник, с использованием скважины, находящейся по адресу: <адрес>, без лицензии на право пользования недрами с целевым назначением – добыча подземных вод.

Затем заместителем начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии ВО – старшим государственным инспектором ВО в области охраны окружающей среды Шишкиным М.В. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания, которым должностное лицо – директор ООО «ПТП-4к» Кривушина А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и наложен административный штраф в размере <данные изъяты> (л.д.6-10,143-145).

Исходя из положений п.6 ст.5, п.3 ст.9 Водного кодекса РФ, преамбулы к Закону РФ от 21.02.1992г. «О недрах» правоотношения связанные с добычей и использованием подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В силу ст.ст.9,11,19, ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п.п.1.2,1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994г. «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.05.1994г. №583) инструкция применяется при предоставлении лицензий на право пользования недрами по следующим направлениям деятельности: добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с целью их последующего использования; извлечения подземных вод при проведении осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий. Не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников). Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

Как усматривается из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлен лишь факт наличия на участке, находящимся в пользовании ООО «ПТП-4к» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.81-83,84), пробуренной по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.85-86,87) и обустроенной по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.88,89) водозаборной скважины. При этом ее общая глубина согласно паспорту от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, статический уровень воды <данные изъяты>, динамический уровень воды <данные изъяты>, а дебит скважины <данные изъяты> куб.м/час. Таким образом, возможный суточный объем водозабора из данной скважины может составлять <данные изъяты> куб.м, что превышает, установленную законом норму водозабора в <данные изъяты> куб.м в сутки. Однако в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ. административным органом установлено и зафиксировано в акте проверки, что забор воды производится для дальнейшей ее подачи в туалетную комнату и умывальник, не более <данные изъяты> куб.м в сутки, а также в пожарный гидрант, который также не проверялся на предмет использования. Данные факты были зафиксированы в протоколе и постановлении об административном правонарушении. При этом административным органом не дана оценка тому обстоятельству, как соотносится среднесписочное количество сотрудников общества, составляющее <данные изъяты> человек, и объем используемой ими воды из имеющейся скважины (л.д.122).

Кроме того, административным органом не исследованы сведения, поступившие от ФИО, послужившие поводом для проверки в отношении ООО «ПТП-4к», о фактах мойки водой из скважины обществом находящихся в его пользовании автобусов (л.д.53,54-55), в связи с чем, считаю, что не доказано использование воды из скважины в целях осуществления предпринимательской деятельности. Так, из устава общества следует, что основными видами его деятельности являются внутригородские автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. У общества в собственности имеются два пассажирских автобуса <данные изъяты> (л.д.117,118), также из договора транспортного обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-92) усматривается, что ООО «ПТП-4к» является официальным перевозчиком, заключившим договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок городского округа город Воронеж, в том числе на маршруте <данные изъяты> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с Управлением транспорта Администрации городского округа город Воронеж. Следовательно, общество предоставляет арендованные маршруты неустановленному количеству пассажирских автобусов, водителями которых также возможно используется вода из водозаборной скважины на территории ООО «ПТП-4к». Из объяснений директора (л.д.119-120) следует, что территория ООО «ПТП-4к» используется как стоянка для автобусов, а их мойка производится за пределами их территории, что также не было исследовано.

В ходе проведения проверки административным органом также не дана оценка фактам наличия у ООО «ПТП-4к» договоров на отпуск тепловой энергии и горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с МКП «Воронежтеплосеть» (л.д.108-110), и отпуск хозпитьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенным с ОАО «Концерн Росэнергоатом» (л.д.111-114), а также тому факту, что обществом не используется имеющееся центральное водоснабжение, задвижка которого перекрыта.

Таким образом, административным органом приобщены вышеуказанные документы, выявленные при проведении проверки ООО «ПТП-4к», при этом им не дана надлежащая оценка, не установлен объем воды, забираемый из имеющейся скважины и цели для которых она используется, однако сделан вывод о виновности Кривушиной А.С. во вменяемом административном правонарушении.

Кроме того, согласно пояснению представителя Кривушиной А.С. по доверенности Сидоренковой И.В., имеется другой паспорт на пробуренную скважину, с иным размером глубины, который также не исследован, фактические замеры скважины административным органом не проводились.

Согласно п.1-4 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ доказывание наличия вины в совершении административного правонарушения в действиях Кривушиной А.С. возлагается на органы, имеющие право возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении, все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при привлечении Кривушиной А.С. к административной ответственности не выяснен полно и объективно характер правонарушения и не доказаны обстоятельства виновности правонарушителя.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет 2 месяца.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из того, что административным органом не установлены все обстоятельства административного правонарушения, совершение которого вменяется Кривушиной А.С., а имеющиеся противоречия могут быть устранены лишь при направлении дела на новое рассмотрение, при этом срок привлечении к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и нормирования департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области старшего государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Пассажирское транспортное предприятие» Кривушиной А.С. прекратить в связи с истечением срока давности, по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП, удовлетворив жалобу директора ООО «Пассажирское транспортное предприятие» Кривушиной А.С.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.М. Бородовицына