Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 на постановление УФАС России по Кировской области № 52/03-18-з от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС России по Кировской области № 52/03-18-з от 28.02.2018 руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, указывая следующее.

22.12.2017 г. УФАС России по Кировской области вынесло в адрес УФССП России по Кировской области предписание № 537/03-17-з о необходимости внесения изменений в аукционную документацию (извещение № 01401 0000 861 7000183) путем приведения п/п. 5 п. 5 подраздела 4.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Во исполнение предписания УФССП России по Кировской области внесло изменения в аукционную документацию.

Единственным отличием двух редакций аукционной документации является лишь то, что в первоначальной редакции от учреждения уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов требовалось в заявке на участие в электронном аукционе указать свою принадлежность к социально ориентированным некоммерческим организациям. В то же время заказчиком при подготовке аукционной документации и при размещении извещения № 0140100008617000183 не были предоставлены преференции учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, предусмотренные статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе. Соответственно, вышеуказанным организациям не требовалось в заявке на участие в закупке указывать свою принадлежность к социально ориентированным некоммерческим организациям. Указание в заявке на принадлежность к социально ориентированным некоммерческим организациям не повлекло бы за собой нарушение прав и обязанностей соответствующей некоммерческой организации, в том числе ее отклонение либо предоставление дополнительно каких-либо документов либо совершение иных действий, а тем более нарушение прав и законных интересов иных участников аукциона.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 и от 15.04.2014 № 341 перечни, в соответствии с которыми при определении поставщиков предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов, не предусматривают вид услуг, являвшийся объектом закупки (оказание услуг почтовой связи по доставке письменной корреспонденции, ОКПД 53.10).

Единственный участник электронного аукциона не является социально ориентированной некоммерческой организацией, к данной категории не относится и податель жалобы в УФАС России по Кировской области. Таким образом, допущенная техническая ошибка в п/п 5 п. 5 п/р 4.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации носит формальный характер и не повлияла и не могла повлиять на проведение и результаты аукциона (извещение № 0140100008617000183). Не было допущено и нарушения прав и законных интересов социально ориентированных некоммерческих организаций, субъектов малого предпринимательства, а также иных лиц.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали аналогичные пояснения.

Представитель УФАС России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассматривать дело при данной явке.

Заслушав представителей ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 3 ст. 30 вышеуказанного Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2017 г. заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http:/www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг почтовой связи по доставке письменной корреспонденции в пределах административных районов Кировской области, МО «Город Киров» (№ извещения 0140100008617000183). Начальная (максимальная) цена контракта – 3239350 руб. Дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 22.12.2017 г.

В п. 25 информационной карты Аукционной документации установлены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электроном аукционе, в частности, необходимость предоставления декларации о принадлежности участника такого аукциона к СМП и СОНКО, в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 настоящего ФЗ (не установлено).

При формировании требований ко второй части заявки на участие в электронном аукционе заказчик не указал требование о предоставлении документа, подтверждающего право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. 28 и 29, что является нарушением п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано предписание № 537/03-17-з от 22.12.2017 г. о внесении изменений в аукционную документацию, предписание исполнено.

Документация об аукционе в электронной форме (реестровый № извещения 0140100008617000183) утверждена руководителем УФАС по Кировской области ФИО1, назначенным на должность на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаютсяпротоколом об административном правонарушении от 19.02.2018 г. в отношении ФИО1, с указанием события, времени и места совершения правонарушения, а также иными доказательствами по делу.

Вывод должностного лица УФАС России по Кировской области основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление должностного лица УФАС России по Кировской области отвечает всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено по общим правилам его назначения в рамках санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным согласиться с доводами заявителя о том, что указанное нарушение носит малозначительный характер.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в результате действий ФИО1 права и законные интересы участников закупки не нарушены, указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а, равно учитывая, что совершенное ФИО1 деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, суд полагает возможным признать обоснованными доводы заявителя и квалифицировать совершенное ФИО1 административное деяние как малозначительное.

При таких обстоятельствах, постановление УФАС России по Кировской области ФИО4 № 52/03-18-з от 28.02.2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 об отмене постановления № 52/03-18-з от 28.02.2018 года – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Кировской области ФИО5 № 52/03-18-з от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1 объявить устное замечание.

Копию настоящего решения направить ФИО1, в УФАС по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.А. Жолобова