Гражданский кодекс часть 1

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» Чемчиковой Ирины Вячеславовны на постановление мирового судьи судебного участка №2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия Цикировой Г.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» Чемчиковой Ирины Вячеславовны,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия Цикировой Г.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, от 29 марта 2021 года генеральный директор ООО «Надежда» Чемчикова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, а именно в том, что она не обеспечила присутствие руководителя, либо иных уполномоченных представителей при проведении проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, а также не предоставила запрашиваемые документы, тем самым уклонилась от проведения проверки, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ООО «Надежда» Чемчиковой И.В. в лице её представителя адвоката Адвокатского бюро «Правовая защита» Бадмаева Х.И. подана жалоба, в которой он просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки, так как проверка назначена неправомерно. 1 августа 2016 ООО «Надежда» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В отсутствие факта причинения ООО «Надежда» вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора в отношении конкретного юридического лица - ООО «Надежда», а также в отсутствие согласования с органами прокуратуры, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжского Управления внеплановая выездная проверка назначена незаконно, основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Надежда» отсутствовали. О назначении и проведении проверки Чемчикова И.В. не извещена, состав и событие административного правонарушения отсутствуют.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Надежда» Чемчикова И.В., её представитель Бадмаев Х.И. не явились несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля(надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а таюке обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно подп.3 п.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с подп. «в» п.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления.

Подпунктом «в» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №438 установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно подпункту «б» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №438 выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях: возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте «в» пункта 1 настоящего постановления.

Из материала по делу об административном правонарушении следует, что на основании распоряжении заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 6 ноября 2020 года №РП-262-1246-0 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Надежда» во исполнение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 сентября 2020 года №379, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2020 года №ЮБ-П9-11478, назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с 14 декабря 2020 года по 18 декабря 2020 года в отношении ООО «Надежда», ИНН 0816001859, ОГРН 1070816002501, с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Надежда» – Площадка установки по переработке нефти (мини НПЗ) класс опасности П, рег.№А39-03506-0005.

О проведении указанной проверки и о необходимости обеспечения присутствия законного представителя 14 декабря 2020 года в 11.00 час. генеральный директор ООО «Надежда» Чемкинова И.В. извещена надлежащим образом, что подтверждается телеграммой №7 от 26 ноября 2020 года, которая получена последней лично 26 ноября 2020 года (л.д.22,23).

Как следует из акта от 14 декабря 2020 года, составленного сотрудниками Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - начальником отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Докруновым П.Ц., государственными инспекторами Санджиевым М.А., Чонаевым О.В., которым непосредственно поручено проведение внеплановой выездной проверки, а также Главой Цаган-Усынского СМО Республики Калмыкия (ахлачи) Батыровым Э.Б., на момент прибытия на опасный производственный объект ООО «Надежда» – Площадка установки по переработке нефти (мини НПЗ) класс опасности П, рег.№А39-03506-0005 (Площадка по переработке нефти (БДУ-2Э)) руководитель либо иные законные представители ООО «Надежда» отсутствовали. При попытке входа на объект работник ООО «Надежда» (не представившийся) на объект не допустил. Тем самым ООО «Надежда» воспрепятствовало проведению проверки с целью исполнения приказа Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора от 29 сентября 2020 года №379, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2020 года №ЮБ-П-11478.

Таким образом, в период проведения вышеуказанной проверки, а именно 14 декабря 2020 года, по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п.Цаган Усн, генеральный директор ООО «Надежда» Чемчикова И.В., не имея уважительных причин, не обеспечила присутствие руководителя, иных должностных или уполномоченных представителей юридического лица, не представила должностным лицам Нижне-Волжского управления Ростехнадзора необходимые документы для проведения проверки и не обеспечила доступ на опасный производственный объект.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в бездействии генерального директора ООО «Надежда» Чемчиковой И.В. содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

Вина генерального директора ООО «Надежда» Чемчиковой И.В. в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №17-022/ПБ от 01 февраля 2021 г.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20 ноября 2020 г.; распоряжением о внесении изменений в распоряжения от 10 декабря 2020 г.; копией телеграммы от 26 ноября 2020 г.; актом от 14 декабря 2020 г.; свидетельством о регистрации А39-03732; лицензией от 11 декабря 2008 г.

Оснований для освобождения от административной ответственности, прекращения производства по делу не усматривается.

Правильно установив фактические обстоятельства, мировой судья дал верную правовую оценку бездействию генерального директора ООО «Надежда» Чемчиковой И.В., признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Определяя вид и срок административного наказания, мировой судья должным образом учел смягчающее административную ответственность обстоятельство и назначил административное наказание в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Надежда» Чемчиковой И.В. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7.,30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия Цикировой Г.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» Чемчиковой Ирины Вячеславовны оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Богзыкова