Гражданский кодекс часть 1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Красикова Т.В., при секретаре Вайверовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №34 города Великие Луки Псковской области мирового судьи судебного участка №39 города Великие Луки Псковской области Псковской области ФИО4 от06 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО13, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениеми.о. мирового судьи судебного участка №34 города Великие Луки Псковской области мирового судьи судебного участка №39 города Великие Луки Псковской области ФИО4 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Заместителем прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО1 был подан протест на вышеуказанное постановление, в котором просит данное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Калинина Я.Е. поддержала доводы, изложенные в протесте в полном объеме.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО5 поддержала доводы, изложенные в возражениях на протест, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Потерпевший ФИО10, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, причин своей неявки суду не сообщил.

Судья, выслушав помощника прокурора ФИО9, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 Н.М., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой города Великие Луки проверки соблюдения законодательства «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» в деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области отдела судебных приставов города Великие Луки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов города ВеликиеЛуки ФИО5 В данном постановлении указано, что 15 августа 2016 года ФИО6 направлено заказное письмо в адрес отдела судебных приставов города Великие Луки, в котором он просил на основании статьи 40 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» приостановить исполнительное производство в отношении его матери ФИО11, к письму было приложено свидетельство о смерти матери.Указанное письмо, согласно отчета об отслеживании отправлений, поступило в отдел судебных приставов города Великие Луки 17 августа 2016 года и 18 августа 2016 года и в отделе судебных приставов города Великие Луки в базе АИС ФССП России зарегистрирован входящий документ от заявителя ФИО10 под регистрационным номером 42304/16/60019. Текст документа: сообщение о смерти ФИО11 Отношения, связанные с рассмотрением заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регулируются положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Учитывая, что ФИО10 не является стороной исполнительного производства, его обращение должно рассматриваться в 30- дневный срок в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 12 указанного закона, ответ в установленный законом срок заявителю не направлен, его обращение не было рассмотрено. Постановление о приостановлении исполнительного производства в отношении ФИО11 было вынесено судебным приставом-исполнителем спустя 72 дня с момента регистрации обращения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также п. 3.5.19, 5.1 и 5.2 Должностного регламента начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов города Великие ФИО7 службы судебных приставов по Псковской области ФИО5, являясь старшим судебным приставом отдела судебных приставов г. Великие Луки должна была рассмотреть заявление ФИО10 в 30 - дневный срок, что сделано не было, следовательно, она совершила нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, а именно обращения ФИО10, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит податель протеста.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлено, что состав административного правонарушения образуют действия (бездействия), которые выражаются в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с частью 1 статьи 12 этого же закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Установлено, что 15 августа 2016 года ФИО6 направлено информационное письмо на имя начальника отдела судебных приставов города Великие Луки ФИО5, в котором он сообщает о смерти матери ФИО11 и просит на основании статьи 40 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» приостановить исполнительное производство в отношении должника. Указанное письмо, согласно отчета об отслеживании отправлений, поступило в отдел судебных приставов города Великие Луки 17 августа 2016 года и 18 августа 2016 года. Отделом судебных приставов города Великие Луки в базе АИС ФССП России зарегистрирован входящий документ от заявителя ФИО10 под регистрационным номером 42304/16/60019. Текст документа: сообщение о смерти ФИО11

В соответствии со статьей 4Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины - обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Мировой судья пришла к выводу, что письмо, направленное ФИО10 в отдел судебных приставов города Великие Луки носило информационный характер, то есть содержало информацию о смерти матери и просьбу о приостановлении исполнительного производства. Расценивать данную информацию, как обращение в рамках ФИО3 закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не представляется возможным, так как оно не относится ни к предложениям, ни к жалобам, ни к заявлению, в том контексте, на который указывает статья 4 данного закона. В данном письме ФИО10 не просит о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц. Фактически он просит приостановить исполнительное производство, а данное заявление должно было быть рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с пунктом 4 статьи 45 указанного закона приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявлениео приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. В случае нарушения данного закона ответственность возлагается на судебного-пристава исполнителя в производстве, которого находится данное исполнительное производство.

В связи с этим, доводы заместителя прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО1 изложенные в протесте на постановление мирового судьи о том, что ФИО6 не является стороной в исполнительном производстве, то его обращение должно рассматриваться в 30- дневный срок в соответствии с законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве, судья находит ошибочными.

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, при вскрытии конвертов поступившей корреспонденции она сортируется на подлежащую и не подлежащую регистрации. Не подлежит регистрации справочная информация, присланная для сведения, фиксируется только дата её поступления. Принятие решения в ходе предварительного рассмотрения о направлении поступившего документа для вынесения указанного по исполнению документа начальнику отдела или его заместителям в соответствии с установленным распределением обязанностей между руководством структурного подразделения основывается на содержании документа, а не на переадресации документа соответствующему должностному лицу.

Письмо ФИО6, направленное в Отдел судебных приставов города Великие Луки, содержало просьбу о приостановлении исполнительного производства и подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем в рамках закона об исполнительном производстве.

Учитывая вышеизложенное, и оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях начальника отдела — старшего судебного пристава отдела судебных приставов города Великие ФИО7 службы судебных приставов по Псковской области ФИО5 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и при таких обстоятельствах дело об административном правонарушении мировым судьей прекращено правомерно.

Руководствуясь статьей30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №34 города Великие Луки Псковской области мирового судьи судебного участка №39 города Великие Луки Псковской области Псковской области ФИО4 от 06 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО14 оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения и обжалованию не подлежит.

Федеральный судья Т.В. Красикова