Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу государственной жилищной инспекции Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка №84 г.Славянск-на-Кубани от 20.12.2017 по делу об административном правонарушении в отношении Соколенко Александра Васильевича, привлекаемого по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №84 г.Славянск-на-Кубани от 20.12.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилсервис» Соколенко Александра Васильевича по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи по следующим основаниям. Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 №354(далее - Правила №354) коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Согласно пункту 2 Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. ООО «Жилсервис» производит начисление платы за холодную воду, предоставленную на содержание общего имущества в многоквартирном доме №326/2 по ул. Отдельской в г. Славянск-на-Кубани, но выставление счетов на оплату собственникам помещений в данном доме за январь-март 2017 года не производило. Согласно пункту 9.1 статьи 156 ЖК РФплата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФот 15 мая 2013 г. №416 (далее - Правила №416) установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416). Таким образом, ООО «Жилсервис», осуществляя управление многоквартирным домом № 326/2 по ул. Отдельской в г. Славянск-на-Кубани на основании договора от 01.02.2015, обязано начислять плату за холодную воду, предоставленную на содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме и выставлять счета на оплату собственникам помещений в многоквартирном доме. Считает, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права. Просит постановление мирового судьи судебного участка №84 г.Славянск-на-Кубани от 20.12.2017 отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание представительгосударственной жилищной инспекции Краснодарского края, надлежаще уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Селиванова Н.В. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу государственной жилищной инспекции КК - без удовлетворения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.09.2017 (...), должностному лицу - директору ООО «Жилсервис» Соколенко А.В. вменяется совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной государственной жилищной инспекцией КК, 24.08.2017 в ООО «Жилсервис» были выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов. Было установлено, что между ООО «Жилсервис» и ООО «Кубаньводоканал» заключен договор поставки на отпуск питьевой воды и водоотведение № 100-1 от 01.04.2015. Начисление платы за холодную воду, предоставленную на содержание общего имущества в МКД, за период январь-март 2017 года и выставление счетов на оплату собственникам помещений в МКД ООО «Жилсервис» не производило, что противоречит нормам части 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, а также нарушает требования п.п. ж) п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2016 №416 в части начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Частью 1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. С 1 января 2017 года плата за содержание жилого помещения включает в себя расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также расходы на оплату отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Для проведения расчетов собственникам на поставку коммунального ресурса на водоснабжение, используемого в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, и во избежание двойного начисления данной оплаты потребителям (собственникам помещений) со стороны ООО «Кубаньводоканал» и ООО «Жилсервис» необходимо было внести изменения в договорные отношения между ресурсоснабжающей и управляющей организацией. В свою очередь ООО "Жилсервис" только 24.03.2017 получило проект указанного договора, что подтверждается письмом (вх. № 108 от 24.03.2017) и с апреля 2017 года начало осуществлять начисление Потребителям оплату на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

С 30 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2015 №176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с частью 17 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ договоры, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона 176- ФЗ между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией (РСО), в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Согласно части 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В связи с вступлением в силу части 17 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные РСО с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах по состоянию на 30 июня 2015 года на основании пунктов 6-9, 14, 15, 17 Правил №354, пункта 30 Правил №124, в том числе путем совершения потребителями конклюдентных действий, действуют до истечения срока действия таких договоров или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

При принятии решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), в том числе, о сохранении предоставления коммунальных услуг РСО и осуществлении расчетов за коммунальные услуги в адрес РСО (часть 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ). В этом случае договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные РСО с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах на основании пунктов 6-9, 14, 15, 17 Правил №354, пункта 30 Правил №124 (в том числе путем совершения конклюдентных действий) до принятия собственниками решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, продолжают действовать и после изменения способа управления многоквартирным домом и (или) выбора иной управляющей организации.

Таким образом, во всех случаях, когда РСО в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, товарищество или кооператив (части 17 или 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ, пункты 6-9, 14, 15, 17 Правил №354, пункт 30 Правил №124), такая РСО осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32 и 40 Правил №354, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги и выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг с указанием расчетных счетов РСО.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 32 и пунктом 40 Правил №354 РСО, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, вправе требовать от потребителя внесения платы за коммунальные услуги, потребленные в помещении, а также платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Такая плата в соответствии с пунктом 69 Правил № 354 подлежит внесению потребителями на банковский счет РСО, выступающей для потребителей исполнителем коммунальных услуг. Данная позиция, также подтверждается Письмом Минстроя России от 30.12.2016 года №45097 АЧ/04.

Согласно п.8 "Правил предоставления коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФот 06 мая 2011 года № 354, исполнителем услуг являются организации или предприятия, заключившие договор о предоставлении коммунальных услуг с конечным потребителем.

На день составления протокола об административном правонарушении № 1922 от 14.09.2017 исполнителем коммунальных услуг согласно Постановлению Правительства РФот 06 мая 2011 года №354, ч.18 ст.12 Закона №176-ФЗ, являлся ООО «Кубаньводоканал», которое до заключения договора с ООО "Жилсервис" на поставку коммунального ресурса на содержание общего имущества в многоквартирном доме, должно было осуществлять обязанности Исполнителя коммунальных услуг и производить работу по начислению платы на холодную воду, предоставленную на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Договор поставки на отпуск питьевой воды и водоотведение №100-1 от 01.04.2015, заключенный между ООО "Жилсервис" и ООО «Кубаньводоканал» не предусматривал поставку коммунального ресурса на содержание общего имущества в многоквартирном доме, так как был заключен до 01.01.2017, то есть до внесения изменений в действующее законодательство. Для проведения расчетов собственникам на поставку коммунального ресурса на водоснабжение, используемого в целях содержания общего имущества многоквартирного дома и избежание двойного начисления оплаты за данную услугу со стороны ООО «Кубаньводоканал» и ООО "Жилсервис" необходимо было внести изменения в договорные отношения между ресурсоснабжающей и управляющей организацией.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 14.02.2017 №124 «О правилах обязательных при заключении договора снабжения коммунальными ресурсами» управляющая организация, на которую в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома.

ООО "Жилсервис" 30.12.2016 обратилось в ООО «Кубанводоканал» с письмом с предложением направить проект договора на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и отведению сточных вод в целях содержания общего имущества.

Однако, как установлено ранее, ООО "Жилсервис" получило проект договора на водоснабжение и водоотведение в общем имуществе лишь 24.03.2017 и с апреля 2017 года начало производить начисление платы на холодную воду, предоставленную на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что до апреля 2017 года ООО "Жилсервис"не имело правовых оснований для начисления платы за период январь-март 2017 года и выставление счетов за указанный период собственникам помещений в многоквартирных домах за холодную воду, предоставленную на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, мировой судья пришел к правильным выводам об отсутствии в действиях директора ООО «Жилсервис» Соколенко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей нормы материального, процессуального права не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №84 г.Славянск-на-Кубани от 20.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилсервис» Соколенко Александра Васильевича по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения без изменения, а жалобу государственной жилищной инспекции Краснодарского края - без удовлетворения.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.