Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н.Ю. от 17 апреля 2018 года, которым конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н.Ю. от 17 апреля 2018 года конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Ивановой Н.Ю. от 17 апреля 2018 года, так как судом в действительный адрес ФИО1 постановление не направлялось, в связи с чем он был лишен права на защиту. Вместе с жалобой на постановление ФИО1 подано и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления.

ФИО1 в своей жалобе указывает, что статья 15 Закона № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 года № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Сведений о застрахованных лицах» «Тип формы» страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код «доп»(дополнительная форма) указывается если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно п.39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766h «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст. 12 и ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

С учетом приведенных правовых норм, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Обществом самостоятельно представлены необходимые корректирующие сведения, правомерность применения к страхователю санкций не правомерно. Сам по себе факт выявления ошибки и представления в территориальный орган Пенсионного фонда корректирующих сведений до обнаружения такой ошибки территориальным органом не образует вмененного ФИО1 состава нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного)учета Пенсионным Фондом РФ и как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального учета.

Так же в своей жалобе ФИО1 указал, что при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления мировым судьей не принято во внимание, что он осуществлял деятельность в качестве конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» в период с 30 июня 2016 года (дата назначения конкурсного управляющего) по 29 ноября 2017 года (дата прекращения полномочий). При этом согласно определения Арбитражного суда Тверской области от 29 ноября 2017 года (в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года) конкурсное производство в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» было завершено. В соответствии с п.1 ст. 149 Закона о банкротстве, определение о завершении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению. С данного момента полномочия конкурсного управляющего прекращаются. Данное определение является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. 22 января 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области внесена запись о ликвидации юридического лица. Таким образом, полномочия его как конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» прекратились 29 ноября 2017 года еще задолго до возбуждения дела об административной ответственности. Данные обстоятельства не учтены судом при рассмотрении дела, и не дана должная оценка протоколу №134 об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, так как на дату составления протокола он не являлся должностным лицом по отношению к ООО «Швейная фабрика «Торопчанка», а само юридическое лицо уже было ликвидировано.

Кроме того ФИО1 в жалобе указал, что не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении административного дела, равно как и о месте и времени составления протокола №134 об административном правонарушении. Ни по почтовому адресу <данные изъяты> ни по адресу регистрации <данные изъяты> никаких уведомлений не поступало. При таких обстоятельствах он был лишен права на защиту при административном производстве.

При рассмотрении административного дела мировым судьей он также не был надлежащим образом уведомлен, так как согласно постановления по делу об административном правонарушении, он уведомлялся по адресу: <данные изъяты> однако он (ФИО1) зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>. Таким образом, мировой судья также нарушил его право на защиту. Более того, из-за того, что мировым судьей направлялись все документы не по его адресу регистрации, он не получал постановления по делу об административном правонарушении по делу №5-252/2018 от 17 апреля 2018 года, и не мог его обжаловать. О привлечении его к административной ответственности узнал только от судебных приставов 30 октября 2018 года, которые и предоставили копию Постановления о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесенное мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н.Ю., в связи с чем считает необходимым восстановить ему срок на обжалование.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи судебного участка по делу об административном правонарушении, путем направления судебной корреспонденции по адресу: <данные изъяты> В судебное заседание ФИО1 не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела по его жалобе в его отсутствие.

Должностное лицо - начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомлена о дате и месте рассмотрения жалобы ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит постановлении мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н.Ю. о признании конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Также указала, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и копия протокола об административном правонарушении ФИО1 направлялись по адресу регистрации ФИО1, указанного в информационном портале Клиентской службы ПФР и в адрес регистрации в базе арбитражных управляющих указанного на сайте Банкротство РФ.

Апелляционным судом исследован административный материал судебного участка Торопецкого района Тверской области № 5-252/18 года в отношении конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, документы, на которых основано постановление мирового судьи.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке ведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов административного дела № 5-252/2018 года, а именно протокола об административном правонарушении №134 от 16 марта 2018 года следует, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь (ООО «Швейная фабрика «Торопчанка») 28 декабря 2017 года в 34 часов 51 минуту предоставил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации (УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное): <...>) сведения по форме СЗВ-М (доп.) за март 2017 года на одно застрахованное лицо, согласно извещению о доставке по ТКС (по сроку предоставления- не позднее 17 апреля 2017 года, 15 апреля 2017 года и 16 апреля 2017 года – выходные дни).

Согласно определения Арбитражного суда Тверской области от 30 июня 2016 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» введена процедура наблюдения и временным управляющим ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» утвержден ФИО1, адрес для направления корреспонденции - <данные изъяты>

Решением Арбитражного суда Тверской области от 2 декабря 2016 года (резолютивная часть объявлена 29 ноября 2016 года) в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим ООО «Швейная фабрика «Торопчанка»утвержден ФИО1, адрес для направления корреспонденции - <данные изъяты>

В соответствии с определением Арбитражного суда Тверской области от 1 декабря 2017 года (резолютивная часть объявлена 29 ноября 2017 года) конкурсное производство в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка»завершено. Конкурсный управляющий в соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Конкурсный управляющий в порядке ст. 28 настоящего Федерального закона осуществляет опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

-наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

-наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

-фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- и иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Данные сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, который является открытым и общедоступным.

Таким образом, адресом для направления корреспонденции конкурсному управляющему ФИО1 является <данные изъяты>

Статьями 28.5 ч. 1, 2 и 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения и с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов административного дела следует, что начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2, составлен 16 марта 2018 года протокол об административном правонарушении № 134 при отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Имеются сведения, что о составлении протокола ФИО1 уведомлялся письмами от 18 января 2018 года №100/03 по адресу: <данные изъяты> (л.д. 10-13); от 30 января 2018 года №222/03 по адресу : <данные изъяты> ( л.д. 15-18); от 30 января 2018 года №213/03 по адресу: <данные изъяты>.д. 14,16-17,19). Копии протокола об административном правонарушении № 134 от 16 марта 2018 года направлены ФИО1 по указанным адресам, что подтверждается списком №85 внутренних почтовых отправлений от 16 марта 2018 года (л.д. 23). Указанная корреспонденция ФИО1 не была получена, вернулась по истечению сроков хранения, по адресу указанному в решении арбитражного суда для направления корреспонденции конкурсному управляющему уведомление о составлении протокола и копия протокола должностным лицом, составившим протокол не направлялись.

Согласно положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждает наличие существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку лишает привлекаемое лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Также указывает п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Вместе с тем, меры, необходимые для быстрого извещения участвующих в деле лиц, должны приниматься судьей в установленном КоАП РФ порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно положений п.п.1, 2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением от 20 марта 2018 года мировой судья судебного участка Торопецкого района Тверской области принял настоящее дело об административном правонарушении к своему производству и назначил его к рассмотрению на 04 апреля 2018 года на 16 часов 00 минут. (л.д.24). В связи с занятостью исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Торопецкого района Батурского О.Г. рассмотрение дела об административном правонарушении № 5-252/2018 в отношении конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, по ст. 15.33.2 КоАП РФ было отложено на 17 апреля 2018 года на 12 часов 50 минут ( л.д. 26).

17 апреля 2018 года мировой судья рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д. 34-37).

В постановлении о назначении административного наказания мировой судья указала, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.34).

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области судебная повестка о явке направлена ФИО1 по адресам: <данные изъяты> (л.д. 25,29-33). Указанная корреспонденция ФИО1 не была получена, вернулась по истечению сроков хранения. Таким образом, мировым судьей по адресу указанному в решении арбитражного суда Тверской области для направления корреспонденции конкурсному управляющему ФИО1 - <данные изъяты> судебная корреспонденция не направлялась.

Иных сведений, позволяющих прийти к выводу о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1 без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесенное мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года -ФИО1 не получено в установленные законом сроки. Согласно жалобе заявитель о привлечении его к административной ответственности узнал только от судебных приставов 30 октября 2018 года, что дает суду основание для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока для обжалования указанного постановления.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности (непосредственно) реализовать предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ процессуальные права, в том числе право предоставлять доказательства и давать объяснения по существу дела. В итоге нарушается право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, постановленное судьей решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то оно в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене. Учитывая, что на момент рассмотрения в Торопецком районном суде Тверской области жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок с дня совершения административного правонарушения истек 17 апреля 2018 года, то производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н.Ю. от 17 апреля 2018 года, удовлетворить, восстановив процессуальный срок на обжалование.

Жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Ивановой Н.Ю. от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, прекратить, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.А.Смирнова