Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела по жалобе генерального директора ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» ФИО4 ча на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 05 марта 2019 года № 3-ТЗ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 05 марта 2019 года № 3-ТЗ общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная колонна № 68» (далее – ООО «СМК № 68», общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно названному постановлению, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 16 часов 00 минут в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории государственного природного заказника областного значения «Макаровский» должностными лицами Макаровского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» было выявлено, что бригадой персонала ООО «СМК № 68» из 8 человек с использованием трех единиц техники (грузовой автомобиль УРАЛ с регистрационным номером <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, экскаватор CAT с регистрационным номером <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, бульдозер KOMATSU с регистрационным номером <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>) во главе с должностным лицом старшим прорабом ООО «СМК № 68» М. - ответственным руководителем работ по укреплению анкерной опоры № 77 В Л-220 кВ ДЗ «СГРЭС- 2-ФИО3» по указанию ПАО «Сахалинэнерго» от 23 января 2019 года № 8-У, осуществлялись работы в квартале № 26, выделе 50 Пореченского участкового лесничества Макаровского лесничества на территории государственного природного биологического заказника областного значения «Макаровский», без специального разрешения (пропуска) на посещение и пребывание граждан, проезд и стоянку автомототранспорта, выдаваемого министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Работы по укреплению анкерной опоры № 77 В Л-220 кВ ДЗ «СГРЭС-2- ФИО3», расположенной на территории государственного природного заказника областного значения «Макаровский», ООО «СМК № 68» осуществлялись без согласования с министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

12 марта 2019 года законный представитель ООО «СМК № 68» подал жалобу на указанное постановление, из которой следует, что постановление должностного лица подлежит отмене в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку выдача в данном случае специального разрешения для эксплуатации линейного объекта не требуется, общество производило работы на земле, которая относится к категории земель промышленности, а каких-либо табличек, что границы данного земельного участка пересекают границы заказника отсутствовали, также указывает, что определение координат осуществлялось прибором, который не прошел в установленном порядке поверку, считает, что положение о заказнике противоречит правовым актам Правительства РФ. Одновременно с этим заявитель указывает на малозначительность, совершенного правонарушения, просит освободить от административного штрафа либо снизить его размер.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области от 05 марта 2019 года № 3-ТЗ было получено ООО «СМК № 68» 05 марта 2019 года.

Жалоба генерального директора ФИО4 на указанное выше постановление подана 12 марта 2019 года.

Таким образом, жалоба генерального директора ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» ФИО4 ча на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 05 марта 2019 года № 3-ТЗ подана в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» ФИО4 в суд для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте её рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба генерального директора ФИО4 рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась. Просила оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1, допросив свидетеля ФИО5 и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заказников, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Часть 5 статьи 24 того же Федерального закона гласит, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Пунктом 5.1 Положения о государственном природном биологическом заказнике областного значения «Макаровский», утверждённого Постановлением администрации Сахалинской области от 01 августа 2008 года № 228-па, определено, что на всей территории Заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам создания Заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, расположенным на территории Заказника, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов и их компонентов, в том числе проезд и стоянка автомототранспорта, в том числе вездеходного, маломерных судов и иных плавучих транспортных средств, без специального разрешения, выдаваемого Министерством, посещение и пребывание на территории Заказника граждан в любых целях без специального разрешения (пропуска), выдаваемого Министерством.

В силу пункта 5.2 указанного положения, доступ на территорию Заказника юридических и физических лиц (на особо охраняемые части Заказника и вне его особо охраняемых частей) осуществляется на основании разрешения (пропуска), выдаваемого Министерством. Лица, пребывающие на территории Заказника, обязаны соблюдать его режим и исполнять указания и требования должностных лиц, осуществляющих охрану территории Заказника, государственных инспекторов Министерства и подведомственного ему учреждения.

Пунктом 3 Положения установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Заказника, а также все иные юридические и физические лица (граждане) обязаны соблюдать установленный в Заказнике режим особой охраны территории и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Согласно пункту 5.5 названого Положения на территории Заказника разрешается проведение необходимых работ, связанных с обеспечением эксплуатации и обслуживанием действующих линейных объектов по согласованию с Министерством.Из пункта 5.6 Положения следует, что границы территории Заказника обозначаются на местности информационными и предупредительными знаками (аншлагами) по периметру границ Заказника в местах с наибольшей вероятностью посещения, определяемых Министерством.

Согласно пункту 1.2 Положения, государственный природный биологический заказник областного значения «Макаровский» расположен в Макаровском районе Сахалинской области на площади 39148 га, в Положении подробно изложено описание границ заказника.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «СМК № 68» 28 января 2019 года в 16 часов 00 минут на территории государственного природного заказника областного значения «Макаровский», а именно в квартале № 26, выделе 50, нарушило установленный режим и правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, что выразилось в следующем. Бригадой рабочих ООО «СМК № 68» с использованием механизированной техники осуществлялись работы по укреплению опоры № 77 на высоковольтной линии 220 кВ ДЗ ПС «ФИО3» - с. Арсентьевка, то есть проводились необходимые работы, связанные с обеспечением эксплуатации действующего линейного объекта без согласования с Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Кроме того бригада рабочих ООО «СМК № 68» находилась на территории названного заказника без пропуска (разрешения), выдаваемого Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Своими действиями юридическое лицо нарушило пункты 5.1, 5.2 и 5.5 Положения о государственном природном биологическом заказнике областного значения «Макаровский».

Совершение юридическим лицом ООО «СМК № 68» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 7/167 от 13 февраля 2019 года, плановым заданием Макаровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на территории лесного фонда Сахалинской области от 28 января 2019 года, актом осмотра, обследования территории лесного участка № 4 от 28 января 2019 года, актом о лесонарушении № 5/2019 от 28 января 2019 года, схемами отвода, чертежами лесного участка, фототаблицами от 28 января 2019 года.

Допрошенный при рассмотрении жалобы свидетель ФИО5, являющийся участковым лесничим Макаровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества», подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Довод жалобы законного представителя юридического лица о том, что определение географических координат происходило прибором, который не прошел в установленном порядке поверку, заслуживает внимания, поскольку суду не представлено соответствующего сертификата на прибор GPSMAP 62S № *** и свидетельства о поверке, хотя судом такая возможность была предоставлена Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Однако, данное обстоятельство не исключает совершение юридическим лицом вмененного административного правонарушения на территории государственного природного заказника областного значения «Макаровский», а именно: в квартале № 26, выделе 50, поскольку данные обстоятельства подтверждаются совокупностью материалов дела. Опора № 77 на высоковольтной линии 220 кВ ДЗ ПС «ФИО3» - с. Арсентьевка, на которой производились работы, является недвижимым объектом, доказательств того, что место ее установки находится вне пределов государственного природного заказника областного значения «Макаровский» суду не представлено. Кроме того пребывание бригады рабочих ООО «СМК № 68» на указанной территории подтверждается самим юридическим лицом.

Довод автора жалобы о том, что работы проводились только на земельном участке, который относится к землям промышленности и энергетики, лицом, привлеченным к административной ответственности не подтвержден. Как следует из имеющейся в материалах дела копии договора аренды <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, между комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» и ОАО Энергетики и Электрификации «Сахалинэнерго» 26 апреля 2013 года заключен договор аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, находящегося в Макаровском районе Сахалинской области под существующей линией электропередачи ВЛ 220 кВ ДЗ ПС «ФИО3» - с. Арсентьевка опоры № 4-397, 399-416, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 71509 кв.м. При этом план земельного участка с кадастровым номером <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> к договору аренды не приложен. Согласно публичной кадастровой карте, к землям названой категории относится земля, расположенная исключительно под опорами электропередач, что также следует из кадастрового паспорта земельного участка <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, в котором указано, что граница данного земельного участка состоит из 412 контуров.

Довод генерального директора юридического лица о том что положение о заказнике областного значения «Макаровский» противоречит правовым актам Правительства РФ, основан на неверном толковании норм права.

Остальные доводы жалобы и дополнений к ней были предметом обсуждения при вынесении должностным лицом постановления об административном правонарушении и назначении административного наказания, с выводами которого следует согласится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения юридическим лицом ООО «СМК № 68» установленного режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заказника, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Действия юридического лица ООО «СМК № 68» правильно квалифицированы по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Рассматривая дело об административном правонарушении должностное лицо не усмотрело оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, его выводы подробно изложены в постановлении с которыми суд соглашается.

Кроме того, суд не усматривает в данном случае причинение юридическим лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, поскольку каких-либо доказательств о проведении работ по укреплению опоры в состоянии крайней необходимости суду не представлено. У общества имелось достаточно времени для согласования данных работ с Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, поскольку гарантийное письмо ПАО «Сахалинэнерго» о необходимости выполнения работ по укреплению опоры № 77 получено ООО «СМК № 68» 16 января 2019 года, а работы проводились 28 января 2019 года.

На основании изложенного суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 05 марта 2019 года № 3-ТЗ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 05 марта 2019 года № 3-ТЗ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» ФИО4 ча без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Марилова