Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края М.Р.Н. о привлечении ее к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края М.Р.Н. от 20 декабря 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление в которой указывает, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского районного суда Краснодарского края М.Р.Н. от 20 декабря 2018 года по делу №, она, начальник отдела по делам СМИ управления по социальной работе и взаимодействию со СМИ администрации муниципального образования Гулькевичский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Считает наказание, назначенное в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, чрезмерно строгим и несоразмерным совершенному правонарушению по следующим основаниям. На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию. Согласно части 1 статьи 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливаются Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. В соответствии со статьей 2 ФЗ «О связи» услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Услуги связи для целей эфирного вещания в соответствии с пунктом 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87, отнесены к услугам связи. В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены ПП № 87, данными перечнями предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Пунктом 5 статьи 60 ФЗ «О связи» определено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 сентября 2008 года № 41. В соответствии с пунктом 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. Обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования являются источниками формирования резерва универсального обслуживания и их финансовым обеспечением (пункт 1 статьи 60 ФЗ «О связи»). Оказание универсальных услуг связи носит социально значимый характер, поскольку основными потребителями универсальных услуг связи являются жители малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов, в которых отсутствуют иные способы связи, и как следствие, возможность вызова экстренных оперативных служб. Целью оказания универсальных услуг является гарантированное обеспечение основными услугами связи (услуги телефонной связи и доступа к информационно-телекоммуникативной сети «Интернет») на всей территории Российской Федерации. Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (осуществлении услуг связи для целей эфирного вещания) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 ФЗ «О связи»). В постановлении суд установил, что должностным лицом - начальником отдела по делам СМИ управления по социальной работе и взаимодействию со СМИ администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1, ответственным за предоставление сведений в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (распоряжение от 21.11.2018 №), допущено нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 25 июля 2016 года № «Услуги связи для целей эфирного вещания», выданной Администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в непредставлении в установленные сроки (до 30.10.2018 включительно) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года, что является нарушением пункта 9 лицензии. 26 ноября 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу по результатам рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения либо административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рассматриваемом случае, учитывая установленные судами обстоятельства совершения правонарушения, указанный вид административного наказания не может быть применен к предпринимателю. В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Так, судом не учтено, что держатель лицензии - администрация муниципального образования Гулькевичский район не получает какого-либо дохода от оказания услуг связи для целей эфирного вещания, и как следствие, сведения о базе расчета обязательных отчислений подаются с нулевыми показателями, соответственно, фактически не направление отчета в установленный срок объективно не повлекло нарушение чьих-либо прав и законных интересов, что свидетельствует об отсутствии общественной опасности в данном случае. 26 ноября 2018 года в Федеральное агентство связи ею были направлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в области связи, таким образом, нарушение было устранено до рассмотрения вопроса о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к соблюдению норм публичного права. С учетом изложенного общие правила назначения наказания мировым судьей судебного участка № 133 Гулькевичского районного суда Краснодарского края, предусмотренные частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, не учтены. При этом само по себе правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в результате совершения правонарушения, каких-либо тяжких последствий не наступило, бездействие должностного лица не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, должностное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 привлекается впервые и ранее не привлекалось, правонарушение устранено оперативно до рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности - сведения направлены 26.11.2018, в связи с чем, полагала возможным назначить ей как должностному лицу наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Вместе с тем, в силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалуемое постановление получено ею 14 января 2019 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от 14 января 2019 года №, а также выписка из журнала регистрации поступающих документов (прилагаю), в связи с чем, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен. Просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № Гулькевичского районного суда Краснодарского края М.Р.Н. от 20 декабря 2018 года по делу № в части назначения должностному лицу - начальнику отдела по делам СМИ управления по социальной работе и взаимодействию со СМИ администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ. Назначить должностному лицу - начальнику отдела по делам СМИ управления по социальной работе и взаимодействию со СМИ администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 административное наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Просила постановление в части наказания изменить, ограничиться предупреждением.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26 ноября 2018 года, №, 16.11.2018 года в 11 час. 11 мин. должностным лицом начальником отдела по делам СМИ управления по социальной работе и взаимодействию со СМИ администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 (распоряжение от 21.11.2018 №-р) ответственной за предоставление в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (не налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № «Услуги связи для целей эфирного вещания», выразившиеся в непредставлении в установленные сроки (до 30.10.2018 включительно) сведений в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года, что является нарушением п. 9 условий лицензии №. Таким образом, бездействием должностного лица начальником отдела по делам СМИ управления по социальной работе и взаимодействию со СМИ администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1, нарушен п.1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41, п.10 раздела ХVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, абзац 1 п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ одной из задачи законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица.

Статья 3.4 КоАП РФ также гласит, что лицо, совершившее административное правонарушение впервые и ранее не привлекавшееся к административной ответственности при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может подвергаться административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Суд полагает, что при вынесении постановления от 20 декабря 2018г. и назначении наказания мировым судьей не было учтено, что совершенное ФИО1 правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в результате совершения правонарушения, каких-либо тяжких последствий не наступило, бездействие должностного лица не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, должностное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 привлекается впервые, правонарушение устранено оперативно до рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности устранено - сведения направлены 26.11.2018.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно, совершение административного правонарушения впервые, не наступление вредных последствий, суд полагает необходимым, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края М.Р.Н.. от 20 декабря 2018 года которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, и прекратить производство по делу, считая правонарушение малозначительным и в силу ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края Маловой Р.Н. от 20 декабря 2018 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, отменить, вынести ФИО1 устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова