Гражданский кодекс часть 1

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее ООО «РИТЭК») (ИНН <***>, юридический <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1№ ООО «РИТЭК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «РИТЭК» не согласившись с данным постановлением, обратилось в Котовский районный суд с жалобой, в которой указывает, что ООО «РИТЭК» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Указанное постановление состоит из двух событий: транспортирование отходов без лицензии; образования отходов труб, которые ООО «РИТЭК» не учитываются. Считает, что постановление о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в части образования отходов труб, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Общество эксплуатирует трубопроводы протяженностью 3014177 метров, следовательно из этого делается вывод о наличии отходов труб. В то же время, ни актом проверки, ни постановлением, ни протоколом не установлено, где в ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» обнаружены такие отходы.

При определении отходов в настоящее время законодательство РФ учитывает два критерия: первый критерий - происхождение отходов (образуются в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления) и второй критерий — их удаляемость.

При этом в Законе об отходах отсутствует определение понятия «удаление отходов».

Однако, в отсутствие указанного определения в Законе об отходах, для -целей применения национального законодательства об отходах применимо определение термина «удаление отходов», приведенное в пункте 6.32 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ№ далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому удалением опасных или других отходов является сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением их способом специального хранения.

Однако и в оспариваемом постановлении, и в протоколе №, который является основным документом по фиксации доказательств, не установлено, что ООО «РИТЭК» с 2017 года в ТПП «Волгограднефтегаз» происходило отсоединение трубы от трубопроводов с установлением времени, места (ДД.ММ.ГГГГ Приказом Росприроднадзора № была включена группа отходов в ФККО 469 520 00 00 0 «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные») и что отсоединенные трубы являются именно отходами, то есть не пригодны для дальнейшего использования

Кроме этого, из оспариваемого постановления (абз. 2 стр. 6) следует, что «...в хозяйственной деятельности Общества трубы нефтегазопроводов учитываются совместно с другими отходами черных металлов, как «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», однако не установлено, в какой конкретно хозяйственной деятельности, какими документами это подтверждается, следовательно, указанный довод не подтверждается материалами дела.

Так же Росприроднадзор указывает в постановлении (абз. 3 стр. 6) о “том, что в документах Общества отсутствуют сведения об отходах, входящих в группу Федерального классификатора каталога отходов (ФККО) - 69 520 00 00 0 «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные», в том числе об отходах «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 4 69 521 11 51 4), «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 4 69 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 4 69 521 12 51 4), «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 4 69 522 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (ФККО 4 69 522 13 51 4). Однако на каких основаниях Росприроднадзор указывает, что такие отходы в Обществе имеются и какими конкретно документами это подтверждается, не установлено и в материалах дела отсутствует.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «РИТЭК» считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в Обществе отходов труб, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, просит в указанной части постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности Брыкова И.А. пояснила, что юридическое лицо ООО «РИТЭК» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того пояснила, что ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» является структурным подразделением юридического лица ООО «РИТЭК», то есть не может быть привлечено к административной ответственности.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что дело об административном правонарушении рассматривалось с участием ФИО2, доверенность имеется в материалах дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ в деятельности ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК».

Административным органом в ходе проверки было установлено и отражено в протоколе об административном правонарушении, что в результате деятельности ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» образуются отходы I-V классов опасности. На отходы I—IV классов опасности ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» составлены паспорта.

Факт образования отходов в 2017 и в 2018 г.г. подтверждается данными отчетности: отход шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 9 11 200 02 39 3) передаются от ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» Быковского района, Даниловского района, Жирновского района, Камышинского района, Николаевского района, Ольховского района, Руднянского района в ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» Котовского района и Фроловского района.

Согласно информации ООО «РИТЭК», транспортирование отходов от мест образования до накопителей технологических отходов ЦДНГ № «Арчединский», расположенный в 25 км от <адрес> и ЦДНГ № «Котовский», расположенный в 20 км от <адрес> осуществляет ЗАО «Нижневолжское Управление технологического транспорта» на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание транспортных услуг.

По сведениям, имеющимся в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области, ЗАО «Нижневолжское Управление технологического транспорта» (ИНН <***>) имеет лицензию № (61)-1134-Т на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ЮФО. Однако, в перечне отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность, согласно приложения к указанной лицензии, отсутствует отход шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (код ФККО 91120002393).

В ООО «РИТЭК» допускаются факты несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: протяжённость нефтегазопроводов, эксплуатируемых ООО «РИТЭК», составляет 3 014 177 метров, из них стальных трубопроводов 2 634 789,7 метров. В результате плановых ремонтов, устранения порывов трубопроводов образуются отходы, в том числе отходы труб.

Однако, в хозяйственной деятельности ООО «РИТЭК» трубы нефтегазопроводов учитываются совместно с другими отходами чёрных металлов, как «лом и отходы, содержащие незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (ФККО 461 010 01 20 5).

В документах ООО «Ритэк» отсутствуют сведения об отходах, входящих в группу Федерального классификационного каталога отходов (ФККО) 469 520 00 00 0, в том числе об отходах «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 469 521 11 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 521 13 51 4), «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 522 12 51 4), «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 522 13 51 4).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК», в котором указаны выявленные нарушения природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ данный протокол рассмотрен и вынесено постановление по делу, в котором указано, что юридическое лицо ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся в открытом доступе на сайте МИФНС России, юридическое лицо ООО «РИТЭК» имеет юридический <адрес> руководителем- законным представителем юридического лица является ФИО3 ФИО4 и представительств у Общества не имеется. Таким образом, территориальное-производственное предприятие «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК», место нахождения <адрес> является обособленным структурным подразделением (не является филиалом и представительством).

Следовательно, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания были вынесены не в отношении юридического лица ООО «РИТЭК», а в отношении его структурного подразделения ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК», которое не может быть субъектом правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен с участием ФИО2, который указан в качестве законного представителя юридического лица. Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие его полномочия представлять интересы юридического лица ООО «РИТЭК» при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие данных о надлежащем извещении юридического лица ООО «РИТЭК» о времени и месте рассмотрения дела. Уведомление ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении и ознакомление его с определением о назначении места и времени рассмотрения административного материала не является надлежащим уведомлением юридического лица - ООО «РИТЭК» о месте и времени рассмотрения дела и не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица.

Таким образом, юридическое лицо было лишено возможности подготовиться к рассмотрению дела, а именно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, тем самым лишено прав на защиту.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ – в протоколе отсутствуют такие необходимые сведения, как место и время совершения административного правонарушения. Указанные недостатки являются существенными, поскольку отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является значимым при рассмотрении дела об административном правонарушении для определения сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, а так же значимым в контексте ст.ст. 30.2, 30.4 КоАП РФ для определения подведомственности рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нахожу допущенные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1 в отношении ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Харламов С.Н.