Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

19 апреля 2019 года начальником Бейского районного отдела судебных приставов – старшим судебным приставом ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава администрации Куйбышевского сельсовета привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным. Указывает, что 25 марта 2019 года судебным приставом исполнителем было вынесено требование о необходимости в срок до 09.04.2019 до 12 часов исполнить решение суда, вступившее в законную силу, а именно создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения населенных пунктов поселения: аал Койбалы, аал ФИО3, д.Уты. Предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа и согласованный акт об исполнении решения суда с территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы г.Саяногорска и Бейского района ОНДНР ГУ МСЧ России по Республике Хакасия. В связи с неисполнением в указанный срок требования, судебным приставом – исполнителем 18.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении. Заявитель указывает, что им предпринимаются меры по исполнению решения суда по созданию условий для забора в любой время года воды из источников наружного водоснабжения населенных пунктов поселения: аал Койбалы, аал ФИО3, д.Уты, аал ФИО1. 04 февраля 2019 года было направлено письмо на имя главы Бейского района ФИО4 с просьбой о выделении для Куйбышевского сельсовета денежных средств для бурения скважин. 04.02.2019 также было направлено письмо на имя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства РХ с просьбой о выделении для Куйбышевского сельсовета денежных средств для бурения скважин в сумме 600000 рублей. 27.02.2019 было повторно направлено письмо на имя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства РХ и исполняющего обязанности главы Бейского района ФИО5 с просьбой о выделении для Куйбышевского сельсовета денежных средств для бурения скважин. Кроме того, 14 марта 2019 года было заключено четырех стороннее соглашение о реализации значимых социально – экономических проектов на территории Бейского района Республики Хакасия между муниципальным образованием Бейский район Республики Хакасия, Куйбышевским сельсоветом муниципального образования Бейский район Республики Хакасия, Кирбинским сельсовета муниципального образования Бейский район Республики Хакасия и Обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский». В рамках исполнения данного соглашения предусмотрено бурение скважин для заборы воды пожарными машинами – аал ФИО3 2019 г., аал Койбалы, д.Уты – 2020 год. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.04.2019 года.

Заявитель глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, в обоснования приведя доводы изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении - начальник отдела – старший судебный пристав Бейского районного отдела судебных приставов ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на исполнении в отделе находится исполнительное производство № 30193/18/19024-ИП возбужденного 21 октября 2015 г. в отношении администрации Куйбышевского сельсовета об обязании установить автоматическую противопожарную сигнализацию для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: с.Куйбышево, аал Койбалы, аал ФИО1, аал ФИО3, д.Уты. Главе Куйбышевского сельского совета неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. Исполнение судебных решений не должно быть постановлено в зависимость от действия государственных органов, которые по мнению должников, не оказали бюджетам муниципальных образований достаточную финансовую помощь для исполнения судебных решений. Главе Куйбышевского сельсовета неоднократно вручались требования об исполнении исполнительного документа в 2018 и 2019 годам, 24.01.2019, 19.02.2019, 25.03.2019. Последнее требование от 25.03.2019 главой Куйбышевского сельсовета ФИО1 в указанный срок не исполнено. В связи с чем, в отношении главы Куйбышевского сельсовета возбуждено дело об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30-8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление от 19.04.2019 вручено администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района 30.04.2019 вход. № 189, жалоба подана заявителем 08.05.2019 в установленные законом процессуальный срок.

Огласив жалобу, проверив материалы дела, выслушал заявителя и должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении, нахожу жалобу обоснованной, а постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ незаконным, по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1глава А. К. сельсовета Бейского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодексом об административных правонарушениях РФ и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностным лицом, составившим постановление по делу об административном правонарушении было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было вручено лично требование главе А. К. сельсовета Ч. Л.С. об исполнении решения суда, а именно создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах поселения: аал Койбалы, аал Ч., аал ФИО3, д.Уты. Предоставить информацию об исполнении требования исполнительного документа. Согласованный акт об исполнении решения суда с Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Бейского района ОНДНР ГУ МЧС России по Республике Хакасия.

Из дела № об административном правонарушении в отношении Ч. Л.С. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <адрес> отдела ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении №, за не исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство, было возбуждено постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО6ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии ФС № по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к А. К. сельсовета Бейского района об обязании установить автоматическую противопожарную сигнализацию для оповещения людей при пожарах в населенных пунктах, создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель <адрес> отдела ФИО6 указала, что рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении А. К. сельсовета Бейского района, в целях своевременного, полного и правильного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения населенных пунктов поселения: аал Койбалы, аал Ч., аал ФИО3, д.Уты. Предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа и согласованный акт об исполнении решения суда с территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Бейского района ОНДНР ГУ МСЧ России по Республике Хакасия.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина главы А. К. сельсовета Бейского района, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Судья принимает во внимание, что заявителем предоставлено соглашение № 25 от 14.03.2019 о реализации значимых социально – экономических проектов на территории Бейского района Республики Хакасия, заключенного между муниципальным образованием Бейский район Республики Хакасия, Куйбышевским сельсоветом, Кирбинским сельсоветом и ООО «Угольная компания Разрез Майрыхский». Соглашение заключено на проведение следующих работ, в том числе: бурение скважин для забора воды пожарными машинами в аал ФИО3 в 2019 г.; бурение скважин для забора воды пожарными машинами в аал Койбалы и д.Уты в 2020 г.. Также судом установлено, что в течение 2019 года глава администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 неоднократно обращался с просьбой о выделении денежных средств для бурения скважин – для забор воды пожарной техникой в д.Уты, аал Койбалы, аал ФИО3, а именно: к администрации Бейского района 04.02.2019 исх.№ 26, 27.02.2019 исх № 78; к главе Республике Хакасия Республике Хакасия 04.02.2019 исх.№ 28, 27.02.2019 исх № 76. Во всех случаях заявителю было отказано, с указанием, что выделение денежных средств на бурение скважин для забора воды пожарной техникой бюджетом не предусмотрено, что подтверждается информационными письмами.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено главой администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ по обстоятельствам, не зависящим от должника.

Таким образом, в действиях главы администрации Куйбышевского сельсовета отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели не распределен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

Таким образом, при отсутствии вины главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В связи с изложенным, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1, надлежит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бейского районного отдела судебных приставов ФИО2 от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15.КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течении десяти дней.

Судья О.Ю. Сорогина