Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Русс Лес» на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 09 июня 2020 года о привлечении ООО «Русс Лес» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 09 июня 2020 года, ООО «Русс Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Как указано в постановлении, 11.05.2020 года в отношении ООО «Русс Лес» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах. По состоянию на 10 часов 00 минут 16.04.2020 года установлено, что ООО «Русс Лес», при использовании лесов для заготовки древесины (договор аренды лесного участка № от 11.06.2013 года) не обеспечило выполнение требований лесного законодательства, выразившееся в предоставлении в неполном объеме отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ за январь-март 2020 года, предусмотренного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 451 от 21.08.2017 года, а именно к отчету не приложены дополнительные материалы дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины.

В ходе судебного разбирательства мировой судья сделал вывод об ошибочности указания в протоколе об административном правонарушении на непредоставление ООО «Русс Лес» материалов дистанционного зондирования, поскольку они должны предоставляются однократно к годовому отчету, однако посчитал, что нашел подтверждение факт непредоставления ООО «Русс Лес» к отчету 1-ИЛ за январь- март 2020 года материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), которые должны предоставляться дважды в год, к отчету за март и декабрь, что, даже при ошибочности указания в протоколе об административном правонарушении на непредоставление ООО «Русс Лес» материалов дистанционного зондирования, указывает на наличие в действиях ООО «Русс Лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначил наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ООО «Русс Лес» в жалобе просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области ФИО1 от 09 июня 2020 года отменить, производство по данному делу прекратить по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указано следующее.

В мотивировочной части постановления мировой судья со ссылкой на пункт 4 приложения 3 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 451 от 21.08.2017 года «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» указывает, что нашел свое подтверждение факт непредставления ООО «Русс Лес» (далее Общество) материалов фото - видео фиксации лесосеки за январь - март 2020 года. Общество и в ходе судебного заседания и в письменных возражениях факт непредставления материалов не оспаривало. В п. 4 приложения 3 к Приказу № 451 четко указано на право выбора, т.е. закон не обязывает предоставлять как материалы дистанционного зондирования к годовому отчету, так и материалы фото и видео фиксации поквартально, а указывается на альтернативный характер. Общество имея договор аренды лесного участка № 684 от 11.06.2013 года, предоставит материалы дистанционного зондирования к годовому отчету об использовании лесов, как и происходило на протяжении всех лет. Мировой судья неверно применил норму права, а именно - приказ № 451 от 21.08.2017 года, и привлек Общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Русс Лес» ФИО2 требования жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОГКУ «Кологривское лесничество» ФИО3 с жалобой не согласился, просил суд оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, ст.19.7 КоАП РФ устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для эффективного осуществления государственного управления. Такая ответственность наступает в случае: непредставления информации; несвоевременного представления информации; представление неполной информации; представление искаженной (недостоверной) информации.

Закон устанавливает два обязательных условия привлечения к административной ответственности: предоставление информации в государственный орган (должностному лицу) должно быть предусмотрено законом; представляемая информация необходима для обеспечения законной деятельности государственного органа (должностного лица).

Статьей 49 Лесного кодекса РФ установлено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий ( ч. 1 ст. 49 ЛК РФ).

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации (ч. 3 ст. 49 ЛК РФ)..

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 49 ЛК РФ).

В соответствии с п. 4 Приложения № 3 к Приказу Минприроды России от 21.08.2017 N 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме" (далее- Приказ Минприроды России от 21.08.2017 N 451), гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины:

материалов ДЗ - однократно, к годовому отчету;

материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, 11 мая 2020 года на 10 часов 00 минут 16 апреля 2020 года установлено, что ООО «Русс Лес», при использовании лесов для заготовки древесины (договор аренды лесного участка № от 11.06.2013 года) не обеспечило выполнение требований лесного законодательства, выразившееся в предоставлении отчета об использовании лесов по форме 1-ИЛ за январь-март 2020 года, предусмотренного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 451 от 21.08.2017 года, в неполном объеме, а именно к отчету не приложены дополнительные материалы дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины.

Аналогичная информация содержится в служебной записке и в объяснении инженера по лесопользованию ОГКУ «Кологривское лесничество» ФИО5 от 16.04.2020 года.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Русс Лес» является юридическим лицом, включенным в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 16.04.2020 года, одним из видов деятельности которого являются лесозаготовки.

Согласно договора аренды лесного участка от 11.06.2013 года № 684, между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и ООО «Русс Лес» заключен договор на аренду лесного участка.

Согласно Лесной декларации от 27.03.2019 года № 1 ООО «Русс Лес», являющееся арендатором по договору земельного участка от 11.06.2013 г. № 684, заявляет, что с 10.04.2019 г. по 09.04.2020 года использует леса для заготовки древесины.

Согласно сообщения ОГКУ «Кологривское лесничество» от 03.04.2019 года, ООО «Русс Лес» сообщается по итогам рассмотрения лесной декларации от 27.03.2019 г. № 1 о возможности использования арендованного участка с 10.04.2019 года по 09.04.2020 года в соответствии с указанной декларацией.

Как следует из расписки 11.04.2020 года от ООО «Русс Лес» с помощью Регионального портал государственных услуг Костромской области приняты следующие документы: заявление, документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, отчет об использовании лесов.

Из содержания объяснений сторон и материалов дела следует, что к представленному ООО «Русс Лес» отчету по форме № 1-ИЛ за январь-март 2020 года, не приложены дополнительные материалы дистанционного зондирования, фото и видеофиксации лесосеки (выдела)на которой производится заготовка древесины.

Изучив представленные документы с учетом п. 4 Приложения № 3 к Приказу Минприроды России от 21.08.2017 N 451, суд приходит к выводу об обоснованности доводов ООО «Русс Лес об отсутствии в его действиях события правонарушения, поскольку указанным положением закона предусмотрено право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов, а именно :

-предоставление материалов дистанционного зондирования - однократно, к годовому отчету;

- предоставление материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Проанализировав указанное положение закона суд полагает, что под «правом выбора» законодатель имел ввиду выбор одного из двух предложенных положений: либо предоставление материалов ДЗ однократно к годовому отчету, либо предоставление материалов фото- и видеофиксации лесосеки дважды в год, к отчету за март и декабрь, поскольку иначе выбора не имеется, а указанные документы должны предоставляться и однократно к годовому отчету (материалы ДЗ), и дважды в год (материалов фото- и видеофиксации лесосеки).

Как следует из пояснений представителя ООО «Русс лес» ФИО2 Общество, имея договор аренды лесного участка № 684 от 11.06.2013 года, и на основании п. 4 Приложения № 3 к Приказу Минприроды России от 21.08.2017 N 451, сделало выбор и предоставляет материалы дистанционного зондирования к годовому отчету об использовании лесов, как и происходило на протяжении всех предыдущих лет, а материалы фото- и видеофиксации лесосеки дважды в год Обществом не предоставляются.

Таким образом, вы судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Русс Лес» не имеется нарушений законодательства, а именно ст. 49 Лесного кодекса РФ, Приказа Минприроды России от 21.08.2017 N 451, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного 19.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 09 июня 2020 года, которым ООО «Русс Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кологривского судебного района от 09 июня 2020 года о привлечении ООО «Русс Лес» к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, отменить в соответствии с пунктом 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Административное дело о привлечении ООО «Русс Лес» к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, прекратить.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья Смирнов П.Р.