Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Краснобаковского района Нижегородской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Полехова В.Н.,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Полехова В.Н. по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным прокурором Краснобаковского района Нижегородской области принесен протест, в котором он просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, принять по делу новое решение.

Протест мотивирован тем, что ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ установлена обязанность по предоставлению декларации о сделке с древесиной в Единую государственную автоматизированную систему учёта древесины (далее - ЕГАИС). Декларация о сделках с древесиной предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 11 утверждены Правила предоставления декларации о сделках с древесиной, а также Форма лесной декларации о сделках с древесиной. Разделом 6 «Сведения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора» Формы лесной декларации о сделках с древесиной закреплено внесение информации о фактическом объёме транспортировки древесины. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ в декларации о сделках с древесиной указываются сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) составе, при этом не указывается, что в декларации указываются лишь предварительные сведения об объеме древесины по договору. Под определение «объем древесины» подпадает и объем древесины, которая фактически передана продавцом и получена покупателем, тем более, что возможно досрочное расторжение договора, в связи с чем по договору на 1000 м. куб. древесины может быть передано 0 м. куб. древесины. Сведения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора являются частью декларации о сделках с древесиной, данные сведения подпадают под понятие п.2 ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ - сведения об объеме древесины соотносятся с данным понятием как часть и целое.

Прокурор Фильченков А.А. в судебном заседании протест прокурора поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ИП Полехов В.Н. в суд не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

От лиц, участвующих в деле, отводов и ходатайств не поступило.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения протеста.

Согласно ст. 50.6 Лесного кодекса в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней создана государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС).

В силу п. 3 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия).

Информация в систему предоставляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (ч. 6 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Правила представления деклараций о сделках с древесиной утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п.п. 3, 4 указанных Правил, декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Прокурором Краснобаковского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Полехова ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению основанием для его вынесения стало выявление в ходе проверки информации о сделках с древесиной на портале ЕГАИС факта неподачи сведений по декларации о том, что ДД.ММ.ГГГГ между №) был заключен договор купли-продажи №, по условиям которого покупатель приобрел бревна сосновые для распиловки и строгания №, бревна березовые для выработки лущеного шпона №, дрова березовые №. Названный договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно отчетам <данные изъяты>» в рамках данного договора были внесены изменения в декларацию, а именно от ДД.ММ.ГГГГ о передаче древесины ИП Полехову В.Н. в объеме № и от ДД.ММ.ГГГГ о передаче древесины ИП Полехову В.Н. в объеме 0 куб.м. Данные отчеты подписаны электронной подписью <данные изъяты>». За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП Полехов В.Н. в нарушение установленного ч. 3 ст. 50 ЛK РФ месячного срока представления в ЕГАИС декларации изменения о фактическом объеме транспортировки древесины не подал ни одного отчета об изменении декларации в связи с транспортировкой древесины, вследствие этого в его декларации не содержатся сведения о получении древесины <данные изъяты>» в объеме № Учитывая вышеизложенные факты, данная информация, содержащаяся в декларации ИП Полехова В.Н., является ложной. Срок предоставления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции со ссылкой на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П указал, что неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; в противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает и в законотворческой деятельности, и в правоприменительной практике необходимой гарантией обеспечения эффективной защиты от произвольных преследования, осуждения и наказания.

Верховный Суд РФ в своем обзоре № г. (ответ на вопрос №) указывает, что учитывая административный характер правоотношений, в которых находятся государственный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, расширительное толкование норм об административной ответственности не допускается.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об исключении при таких обстоятельствах совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в связи с тем, что перечень сведений, подлежащих включению в декларацию, изложен в ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.

ИП Полеховым В.Н. по указанной сделке в ЛесЕГАИС отражены: 1) информация о покупателе, 2) сведения об объеме древесины и ее видовом (породном) и сортиментном составе, 3) сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины, 4) сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина, продавец <данные изъяты>», покупатель ИП Полехов В.Н., Сведения о месте складирования древесины не указаны (в силу п. 5 ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ приводятся в декларации при наличии). Указанные сведения ложными не являются.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление в декларации заведомо ложной информации.

В соответствии с Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена необходимость создания и предоставления деклараций о сделках с древесиной при первоначальном заключении договоров об отчуждении древесины, а также при их изменении или прекращении действия.

Движение древесины (её вывоз) в рамках договоров, уже отражённых в системе ЕГАИС, оформляется промежуточными отчётами, заносимыми в раздел 6 уже существующих деклараций.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 8.28.1КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление декларациио сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, при этом нарушение сроков предоставления отчётов о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, или их непредставление, хотя и является нарушением требований п. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, не охватывается.

На основании изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии события административного правонарушения, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд признает постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Полехова В.Н. по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, законным и обоснованным, а протест прокурора подлежащим отклонению.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении ИП Полехова В.Н. по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, протест прокурора Краснобаковского района Нижегородской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья С.Н. Морозов