Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлова Николая Геннадьевича на постановление заместителя руководителя Новосибирского УФАС Камневой Н.П. от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении № 054/04/7.32.4-2111/2019 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 054/04/7.32.4-2111/2019 от 11.11.2019, вынесенным заместителем руководителя Новосибирского УФАС Камневой Н.П., должностное лицо - глава Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Орлов Н.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В жалобе заявитель полагает, что нарушение порядка продажи муниципального имущества - земельных участков с кадастровыми номерами Номер не допущено, поскольку фактически на этих земельных участках какие-либо дороги и улицы отсутствуют, отнесение их к землям общего пользования по формальным основаниям не является возможным.

Считает, что процедура проведения аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами Номер нарушена не была.

Следовательно, привлечение главы Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлова Н.Г. к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ является неправомерным.

Жалоба подана в срок предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения нет.

Заявитель Орлов Н.Г. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Защитник Заковряшин А.Н. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, указала, что заявитель считает, что спорные земельные участки не относятся к землям общего пользования, о разрешенном виде их использования главе сельсовета было известно, к этим участкам нет свободного доступа, они не заняты дорогами. Считает, что земли улично-дорожной сети не являются землями общего пользования.

Представитель должностного лица – заместителя руководителя Новосибирского УФАС Камневой Н.П. – Горшкова А.В. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении жалобы.

Прокурор Слобиенко Ю.О. в заключении полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Принимая обжалуемое постановление от 11.11.2019 заместитель руководителя Новосибирского УФАС Камнева Н.П. исходила из того, что земельные участки с кадастровыми номерами НомерНомер в силу запрета, изложенного в п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, не могут являться предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи, поскольку являются участками общего пользования с разрешенным видом использования «для уличной и дорожной сети», а потому торги по продаже данных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» проведены в нарушение п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Орлов Н.Г., занимая должность главы Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, нарушил установленный Земельным кодексом РФ порядок организации и проведения обязательных торгов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вина заявителя – главы Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлова Н.Г. в совершении вменного правонарушения должностным лицом установлена на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2019, письменных объяснений Орлова Н.Г. и Заковряшина А.Н., карты градостроительного зонирования, постановлений о проведении аукционов, сведений ЕГРН из выписок на земельные участки, материалов проведения торгов (извещений о проведении аукционов, протоколов, заявок и т.д.).

Данные доказательства по мнению должностного лица достаточны для выяснения обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, были оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

У судьи отсутствуют основания не согласиться с выводами должностного лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области объявлены аукционы на право заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:07:047402:2978, 54:07:047402:2979, 54:07:047402:2980, 54:07:047402:2981, 54:07:047402:2982, относящимся к категории земель населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования «Для размещения дорожной и уличной сети».

Извещение о проведении торгов Номер опубликовано на сайте <Адрес>, извещения о проведении торгов Номер, Номер, Номер, Номер опубликованы 10.04.2019.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Требования к подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности установлены ст. 39.11 ЗК РФ.

На основании п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона» если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, такой вид разрешенного использования земельных участков как «улично-дорожная сеть» включает в себя возможность размещения объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры.

При этом содержание указанного вида разрешенного использования земельного участка включено в содержание такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Земельные участки (территории) общего пользования».

Приказом министерства строительства Новосибирской области № 490 от 28.12.2017 утверждены Правила землепользования и застройки Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Согласно приложению №2 к указанным правилам землепользования и застройки - карте градостроительного зонирования Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области, территория занятая земельными участками с кадастровыми номерами Номер относятся к территориальной зоне УДС - уличной и дорожной сети.

Таким образом, должностным лицом Новосибирского УФАС России земельные участки с кадастровыми номерами Номер, имеющие вид разрешенного использования «Для размещения дорожной и уличной сети», обоснованно отнесены к земельным участкам общего пользования, а потому они не могут являться: предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков.

По итогам проведения торгов протоколами от 13.05.2019 аукционы по продаже земельных участков с кадастровыми номерами Номер признаны несостоявшимися в связи с поступлением заявки от единственного участника.

Администрацией Совхозного сельсовета 12.06.2019 заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков: договор Номер купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер заключен с .., договор Номер купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер заключен с .., договор Номер купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер заключен с ..

Таким образом, в нарушение требований пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ
администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области 09.04.2019, 10.04.2019 объявлено проведение аукционов на право заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами Номер из числа земель общего пользования, 13.05.2019 подведены итоги указанных аукционов, 12.06.2019 с физическими лицами заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами Номер

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях должностного лица – главы Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлова Н.Г. признаков состава административного правонарушения по ч. 10. ст. 7.32.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Судья приходит к выводу, что должностное лицо Камнева Н.П. правильно определила обстоятельства совершения правонарушения, обоснованно пришла к выводу о нарушении должностным лицом администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области – главой Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орловым Н.Г. требований п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ при организации проведения аукционов по продаже земельных участков и наличии в его действиях состава административного правонарушения по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Судья пришел к выводу, что необходимость назначения экспертизы по поставленным защитником Заковряшиным А.Н. вопросам об отнесении спорных земельных участков к землям общего пользования отсутствует, поскольку для выяснения этих обстоятельств не требуются специальные познания.

Имеющихся в материалах дела доказательств в совокупности достаточно для выяснения обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, и правильного разрешения дела.

Доводы заявителя и его защитника о том, что спорные земельные участки не относятся к территориям общего пользования ошибочны, связаны с неправильным пониманием положений закона.

Вид разрешенного использования спорных земельных участков с кадастровыми номерами Номер «для размещения дорожной и уличной сети» свидетельствует об отнесении данных участков к территориям общего пользования, что следует из выписок из ЕГРН.

До проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи разрешенное использование земельных участков изменено не было, их целевое назначение не изменялось, а следовательно из земель общего пользования данные земельные участки исключены не были.

Вся совокупность доказательств оценена должностным лицо в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств судья не усматривает.

Указанное выше подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия заявителя правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Орлова Н.Г. к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу Орлову Н.Г. в пределах, установленных санкцией ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с учетом всех необходимых обстоятельств.

На основании изложенного и с учётом исследованных доказательств, судья пришёл к выводу, что должностное лицо глава Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлов Н.Г. законно и обоснованно привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Камневой Н.П. от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении № 054/04/7.32.4-2111/2019 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области Орлова Николая Геннадьевича оставить без изменения, жалобу Орлова Н.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Искитимский районный суд Новосибирской области.

Судья Искитимского районного суда (подпись) А.А. Емельянов