Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Миллер А.И. на постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 02 июня 2014 года, которым

- директор ООО «Агрофирма «Май» Миллер А.И., <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению мирового судьи Миллер А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> занимал высшую должность муниципальной службы - первый заместитель главы Администрации Романовского района. В реестре должностей муниципальной службы, устанавливаемом Администрацией Романовского района Алтайского края должность, ранее замещаемая <данные изъяты>, отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы.

11 декабря 2013 года <данные изъяты> принят на работу в ООО «Агрофирма «Май» в должности <данные изъяты>

Директор ООО «Агрофирма «Май» Миллер А.И., в нарушение положений п.4 ст.12 Федерального Закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которым работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, находясь по адресу: <адрес> в десятидневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, не сообщил о заключении трудового договора с <данные изъяты> в Администрацию Романовского района.

Вышеназванным постановлением мирового судьи Миллер А.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Миллер А.И. обжаловал его, указав в своих доводах, что отсутствует Перечень должностей муниципальной службы в Романовском районе, после увольнения с которых, муниципальные служащие должны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и следовательно, при трудоустройстве которых работодатели должны соблюдать обязанность, установленную частью 4 данной статьи. Полагает, что Перечень коррупционно-опасных должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками в Администрации Романовского района, утвержденный Постановлением Администрации Романовского района от 25.06.2010 г. № 379, не может быть применим для целей ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и относится только к обязанностям о предоставлении сведений о доходах муниципального служащего и членов его семьи; Постановление Администрации Романовского района от 28.12.2010 г. № 840, которым постановлено, что обязанности ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» распространяются на должности муниципальной службы, включенные в Реестр должностей муниципальной службы в Администрации Романовского района Алтайского края, не может быть применено, поскольку не было опубликовано в газете «Горизонт», а значит, не вступило в законную силу. Кроме того, указывает, что закон Алтайского края от 28.10.2005 г. №788 ЗС «О государственной службы Алтайского края» регулирует вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, а не вопросы муниципальной службы, поэтому ссылка на него в постановлении не обоснованна. Просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 02.06.2014 г., производство прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель Миллер А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник <данные изъяты> в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Заместитель прокурора Романовского района Алтайского края Фадеев А.А. в судебном заседании указывал на необоснованность доводов жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма права содержится и в ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В материалах дела имеется постановление Администрации Романовского района Алтайского края от 28 декабря 2010 года № 840 «Об определении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Романовского района, её структурных подразделений, в течение 2 лет после увольнения с которых необходимо соблюдать ограничения, предусмотренные статьей 12Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно постановлению указанные ограничения распространяются на граждан, замещавших должности муниципальной службы в Администрации Романовского района Алтайского края, перечень которых устанавливается Реестром должностей муниципальной службы, а так же на работодателей, заключивших с такими муниципальными служащими трудовой договор в течение 2 лет после увольнения их с муниципальной службы. Таким образом, данным постановлением ограничения, предусмотренные статьей 12Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространены на все должности муниципальной службы в Администрации Романовского района Алтайского края, указанные в Реестре должностей.

Согласно имеющемуся в материалах дела Реестру муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации Романовского района в него включена должность первого заместителя главы Администрации района, относящаяся к высшей должности, которую до заключения трудового договора с ООО «Агрофирма «МАЙ» замещал <данные изъяты>

В судебном заседании из ответа Администрации Романовского района Алтайского края на запрос суда установлено, что Постановление Администрации Романовского района Алтайского края от 28 декабря 2010 года № 840 в печатных изданиях средствах массовой информации опубликовано не было, обнародовано путем размещения на официальном сайте Администрации Романовского района 30 декабря 2010 года, удалено с сайта в мае 2011 года.

Согласно статьи 47 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст. 57 Устава муниципального образования Романовский район Алтайского края (в редакции действовавшей на день принятия указанного постановления) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Горизонт». Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Горизонт».

Суд считает, что постановление Администрации Романовского района Алтайского края от 28.12.2010 г. № 840 затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поэтому подлежало официальному опубликованию в газете «Горизонт».

Поскольку порядок вступления в законную силу данного муниципального правового акта и его официального опубликования, установленный Уставом муниципального образования, не соблюден, в газете «Горизонт» он не опубликован, суд приходит к выводу, что положения, установленные им применяться не могут.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление Администрации Романовского района Алтайского края от 25 июня 2010 года № 379 «Об утверждении Перечня коррупционно-опасных должностей муниципальной службы и других должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками в Администрации Района и её структурных подразделениях», в который входит должность Первого заместителя Главы Администрации Романовского района.

Признавая Миллера А.И. виновным в совершении указанного в описательной части административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что обязанности работодателя, установленные частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяются на заключение им трудового договора с бывшим муниципальным служащим, включенным в данный Перечень.

Однако, согласно ст. 56 Устава муниципального образования Романовский район Алтайского края (в редакции действовавшей на день принятия указанного постановления) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Горизонт». Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Горизонт».

В судебном заседании из ответа Администрации Романовского района Алтайского края от 03.07.2014 г. на запрос суда установлено, что данное постановление было обнародовано путем его размещения на официальном сайте Администрации Романовского района 15 мая 2011 года. Сведений об опубликовании его в газете «Горизонт» суду не представлено. В предыдущем судебном заседании прокурор пояснял, что отсутствуют сведения об опубликовании данного постановления в газете «Горизонт».

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Романовского района Алтайского края от 25 июня 2010 года № 379 так же не может применяться, поскольку не был соблюден порядок вступления его в законную силу, установленный Уставом муниципального образования.

Поскольку в судебном заседании не установлен Перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утвержденный принятым в соответствии с Уставом муниципального образования нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, в который бы входила должность Первого заместителя Главы Администрации Романовского района Алтайского края, суд приходит к выводу о недоказанности виновности Миллера А.И. в совершении указанного выше административного правонарушения.

С учетом изложенного суд считает жалобу Миллера А.И. подлежащей удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 02 июня 2014 года - подлежащим отмене по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 02 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора ООО «Агрофирма «МАЙ» Миллера А.И. - отменить, производство по делу прекратить.

Судья А.А. Блем