Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» на основании доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 84 по г. Славянску-на-Кубани от 13 января 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 по г.Славянску-на-Кубани от 13 января 2016 года федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» назначено административное наказание по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» на основании доверенности ФИО1 подала в суд жалобу на это постановление, в которой указала, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Со ссылками на соответствующие нормативные и поднормативные акты указала на то, что приказом Минобрнауки России от 21.11.2013 г. № 1267 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» утверждена примерная форма договора об образовании, содержащая все существенные условия данного договора. Согласно преамбуле указанного приказа примерная форма договоров об образовании была разработана в соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» и Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013г. № 706. Договоры от 10.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 20 августа 2015 г. (...), от 06.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 10 августа 2015 г. (...) на обучение в филиале ФГЪОУ ВПО «КубГУ» в (...) составлены в буквальном и полном соответствиис названным приказом (...). В указанных договорах приведены наименование образовательной программы, форма обучения, код, наименование профессии, специальности или направления подготовки, т.е. все те требования, которые предъявляются к пункту 1.1 раздела I примерной формы договора об образовании. Согласно лицензии от 21.05.2012 г. (...) на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет», выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, и приложению (...) к лицензии коды профессий, специальностей и направлений подготовки включают в себя сведения о направленности, содержании, соответствующем уровне образовательной программы и присваиваемым квалификациям.Код образовательной программы, указанный в договорах об образовании, и определяет направленность, содержание и уровень образовательной программы, по которой обучается студент. При поступлении в университет обучающиеся предоставляли заявления, где собственноручно указывали код образовательной программы, включающий в себя сведения о направлении подготовки/ специальности, уровне образовательной программы, в соответствии с которой будут обучаться. Таким образом, указав в договоре об образовании код образовательной программы, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» указал все необходимые сведения о виде, направленности и уровне образовательной программы, по которой обучается студент. Поскольку указанные договоры соответствуют положениям законодательства, предъявляющего требования к составлению такого рода договоров и типовой форме договоров, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 21.11.2013 года (...), считает, что событие и факт его совершения университетом отсутствует. Кроме того, постановление от 13.01.2016 г. по делу (...) вынесено в отношении ФГБОУ ВПО «КубГУ» (юридического лица) в то время как протокол (...) об административном правонарушении от 18 ноября 2015 г. вынесен в отношении ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» в части деятельности филиала в г. Славянске-на-Кубани. Просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить..

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала. Пояснила, что указанные в постановлении договоры соответствуют утвержденному министерством примерному договору. В этих договорах указан код образовательной программы, по которой будет обучаться студент, она считает, что эта информация доведена до сведения обучающихся, поэтому состава правонарушения нет. В случае признания обжалуемого постановления законным, просит изменить его в части наказания и снизить размер штрафа.

Выслушав представителя университета, исследовав материалы дела, судья вышестоящего суда приходит к следующим выводам.

Копия обжалуемого постановления в адрес ФГБОУ ВПО «Куб ГУ» была направлена 19 января 2016 года, жалоба подана 26 января 2016 года, т.е. в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2015 г. по адресу: (...), при проведении внеплановой документарной проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 12/10.2015 (...) в отношении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» в части филиала в г. Славянске-на-Кубани выявлены нарушения установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившиеся в нарушении Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, а именно: в нарушение подпункта «к» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, в договорах об образовании от 10.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 06.08.2015 r.t (...), от 20.08.2015 г. (...), от 1,0.08.2015 г. (...) отсутствует уровень образовательной программы. В нарушение пункта 20 Правил оказания платных образовательных услуг, в договорах об образовании от 10.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 06.08.2015 г. (...), от 20.08.2015 г. (...), от 10.08.2015 г. (...) отсутствует право заказчика потребовать возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.

Эти же нарушения указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (...) от 13.11.2015г.

Выводы о виновности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировым судьей сделан вывод о том, что нарушение Кубанским государственным университетом пункта 20 Правил оказания платных образовательных услуг своего подтверждения не нашло. В этой части постановление не было обжаловано ни одним из участвующих в деле лиц.

В то же время мировой судья признал обоснованным указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение п.п. «к» п. 12 Правил, поскольку в договорах уровень образовательной программы не указан.

Ссылка ФИО1 на то, что для выполнения требований Правил достаточно указать в договоре код такой программы, не может быть принята во внимание. Указание номера кода не содержит полной информации о программе, по которой желает обучаться лицо, подписавшее такой договор, что может ввести его в заблуждение и привести к нежелательным последствиям в виде некачественного оказания образовательных услуг.

В соответствии с этим, с выводами должностных лиц, проводивших проверку, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также мирового судьи, вынесшего обжалуемое постановление, следует согласиться.

Протокол об административном правонарушении был подписан представителем университета ЕАА без замечаний и возражений.

Следует также сделать вывод о том, что протокол был составлен полномочным лицом в соответствиями с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.

В то же время следует признать недопустимым несоответствие между протоколом об административном правонарушении и постановлением мирового судьи, поскольку в протоколе речь идет о допущенном университетом нарушении Правил оказания образовательных услуг его Славянским филиалом, а в резолютивной части постановления это не указано. В этой части резолютивная часть должна быть изменена. При этом следует сделать вывод о том, что такое изменение не усиливает ответственность и не ухудшает положение правонарушителя. Кроме того, на такое нарушение ссылалась представитель университета в своей жалобе.

Административное наказание назначено в пределах санкции закона. Вопрос о снижении размера штрафа, о чем заявила в судебном заседании ФИО1, исходя из содержания главы 30 КоАП РФ, может быть решен судьей вышестоящего суда только в случае, когда будет установлено нарушение требований закона в части назначения наказания, допущенное при рассмотрении дела судом первой инстанции. Размер штрафа определен в минимальном размере в соответствии с санкцией статьи, поэтому основания для снижения штрафа не установлены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлениемирового судьи судебного участка № 84 по г.Славянску-на-Кубани от 13 января 2016 года о назначении федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» виновным административного наказания по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить.

Дополнить резолютивную часть постановления после слов «Кубанский государственный университет» словами: «в части деятельности филиала в г.Славянске-на-Кубани».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» - без удовлетворения.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев