Гражданский кодекс часть 1

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Зайнеев Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – главного государственного строительного инспектора ФИО2 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя – главного государственного строительного инспектора комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что он, осуществляет строительство объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения на строительства.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что согласно проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ года, разработанной ООО «Э», на основании инженерных изысканий, произведенных ООО «Уфимская проектно-изыскательная компания», он получил разрешение на строительство №, заключил договор с ООО «О» и по окончании строительства получил свидетельство № о государственной регистрации. После этого, он получил технический паспорт, им производятся отделочные работы, согласно новому разрешению на строительство. По утверждению ФИО1, прокурор, администрация и инспекция при рассмотрении данного дела не установили событие правонарушения. Актом проверки по данному делу зафиксировано нахождение на земельном участке возведенного трехэтажного объекта, но отсутствуют доказательства того, что на момент проверки производятся действия по строительству указанного объекта, его достройке, пристройке и т.п. Формулирование ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ требует установления факта ведения работ по строительству объекта, а не констатация факта его взведения, поскольку указанное влияет не только на вопрос о субъекте правонарушения – лице, фактически осуществляющем строительство, но и о времени совершения правонарушения, которое наряду с событием правонарушения является элементом объективной стороны, поскольку и при длящемся правонарушении указанное является необходимым и влияет на сроки давности, исчисляемые с момента обнаружения правонарушения. По возведенному объекту, без фиксации производства по нему работ в ходе проверки, установить время совершения правонарушения возможности не имеется. Бездоказательно определен субъект административного правонарушения. При рассмотрении дела главным государственным строительным инспектором комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 был допущен ряд грубых нарушений. В деле отсутствуют доказательства ведения строительства ФИО1 лично, материалами дела подтверждается, что объект возведен в ДД.ММ.ГГГГ году и срок давности привлечения к ответственности прошел, что подтверждается актом проверки об отсутствии каких-либо строительных работ. Кроме того, по утверждению заявителя, срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО3 с жалобой ФИО1 не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного производства, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу – подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Из представленных материалов следует, что ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 2000 рублей. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что ведущим специалистом-экспертом - старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по ГО г. Уфа и Центральному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Я.Г. было рассмотрено обращение Прокуратуры Давлекановского района РБ ДД.ММ.ГГГГ. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором указывается, что ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Давлекановского района с привлечением специалиста-эксперта отдела государственного строительного надзора Госкомитета РБ - М.И. проведена проверка объекта строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. № на строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выдано администрацией МР Давлекановский район - ФИО1 Согласно проектной документации ФИО1 осуществляется строительство 3-х этажного многоквартирного дома общей площадью 1302,84 кв.м. В соответствии с п. 1.6 Приложения «В» Свода правил «Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№, при определении этажного здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находиться выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Проверкой установлено, что на объекте строительства высота подвала от уровня пола до плиты перекрытия 1-го этажа составляет 3,63 м., по периметру подвала установлены оконные блоки. Высота мансардного этажа от уровня пола до уровня деревянной балки составляет 2,83 м., по всему периметру мансардного этажа выполнены проемы, для установки оконных блоков размерами 1,0 х 1,2 м.

Согласно акту - проверки, установлено, что указанный объект строительства по своим характеристикам подлежит государственному строительному надзору, так как является многоквартирным домом с количеством этажей 5 (включая цокольный, 1-3 и мансардный этажи). При указанных параметрах проектная документация по объекту требует проведения экспертизы (ч. 1,2 ст.49 ГрК РФ) и объект подлежит осуществлению государственного строительного надзора (ч.1 ст.54 ГрК РФ). Извещение о начале строительства многоквартирного дома в Госкомитет РБ ФИО1 не направлено.

К данному письму Прокуратуры Давлекановского района РБ приложены следующие материалы:

1. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением на 24 л.;

2. Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. № на 3 л.;

3. Выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. на 2 л.

На основании данных документов Госкомитетом РБ было подготовлено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица - ФИО1 при строительстве объекта от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Первый выезд осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что строительная площадка не ограждена, имеется доступ для третьих лиц. Подъездные двери жилого дома закрыты на замок. Произведен визуальный осмотр Объекта с прилегающей территории. Объект представляет собой многоквартирный жилой дом с тремя подъездами, визуально также можно увидеть окна цокольного этажа, далее три надземных этажа и ряд оконных проемов в чердачном пространстве (мансарда). Оконные проемы мансардного этажа по осям 1-16 заделаны пенополистирольной плитой. Ведутся работы по утеплению фасада здания плитами минеральной ваты, штукатурка торцевой части здания. Также на прилегающей территории выполнен монтаж фундамента из ФБС, идет устройство бетонной стяжки (фото на 6 л.).

В Администрации МР Давлекановский район были получены материалы, а именно - фотоматериал листов проекта (на 6 листах), из которых следует, что объект должен представлять собой 3-х этажное здание с техническим подпольем выстой 1,75 м. Также от уровня пола чердачка до ригеля (горизонтальный брус, связывающий стропильные ноги) предусматривалось расстояние 1,78 м.

Осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ, на момент выезда осуществлен осмотр объекта совместно с застройщиком ФИО1

Во время осмотра установлено, что:

1. Ведутся работы по утеплению и штукатурки фасада, завезен грунт на территорию, кладочное работы выполнены в полном объеме, выполнено заполнение оконных проемов;

2. Высота цокольного этажа - 3,54 м.; первого этажа - 2,72 м.; второго этажа - 2,26 м.; третьего этажа - 2,84 м.; мансардного этажа до линии пересечения плоскости крыши и фасада 1,79 м. и до ригеля - 2,83 м.;

3. По фасаду 1-16 окна мансардного этажа заделаны пенополистирольной плитой и оштукатурены; выходы на мансардный этаж сделан из квартир;

4. Работы по устройству инженерных коммуникаций не начаты;

3. Смонтированные железобетонные сборные плиты перекрытия с дефектами, а именно скол бетона, оголение арматуры, коррозия арматуры, произведено штробление плиты перекрытия для прокладки инженерных коммуникаций (кабеля);

5. Примыкание плит перекрытий к продольным межквартирным стенам выполнено из керамического кирпича на 110-120 мм;

6. На территории застройки в непосредственной близости от строящегося жилого дома произведен дополнительно монтаж фундаментов из ФБС отдельно стоящего объекта капитального строительства, выполнена бетонная подготовка (стяжка) и завезен шлакоблок.

На объект незавершенного строительства (на стадии готовности 30%) было оформлено право собственности от ДД.ММ.ГГГГ. № на ФИО1

Администрацией МР Давлекановский район представлены документы:

1. Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией МР Давлекановский район РБ на объект капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома (нулевой цикл)» расположенный по адресу: <адрес> с характеристиками объекта: общая площадь -1615,00 кв.м., объем - 5385,00 куб.м., количество этажей -3;

2. Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией МР Давлекановский район РБ на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» расположенный по адресу: <адрес>, с характеристиками: общая площадь - 1302,84 кв.м., объем -7680,10 куб.м., количество этажей - 3,площадь квартир - 1208,38 кв.м.;

3. Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией МР Давлекановский район РБ на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой лом» расположенный по адресу: <адрес> с характеристиками: общая площадь - 1302,84 кв.м., объем - 7680,10 куб.м., количество этажей - 3;

4. Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №;

5. Договор №зем аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

6. Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№.

Во время проведения проверки поступило обращение Администрации МР Давлекановский район (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о строительстве объекта с отклонениями от проекта: высота технического этажа составляет более 3 м. вместо 1,75 м. по проекту, высота чердачного помещения увеличена и выполнена с оконными проемами (в проекте отсутствуют), с наружным утеплением по фасаду, в связи с чем является мансардным этажом. На земельном участке возводится капитальное вспомогательное сооружение (по проекту на данном месте должна размещаться спортивная площадка).

Также застройщиком, ФИО1 представлены документы через электронную почту:

1. Постановление Администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ№, о присвоении адреса объекту капитального строительства - многоквартирному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, почтовый адрес: РБ, <адрес>А;

2. Договор на выполнение строительных подрядных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подрядчик ООО «Орел» выполняет работы по устройству фундамента;

3. Паспорта качества материалов;

4. Первые листы договоров: договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству территории с подрядной организаций ООО «Стройгазцентр»; договор холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Водоканал»; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж системы отопления жилого дома с ООО «Монтажник», договор № об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям с ООО «БашРЭС»; договор электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭСКБ»;

5. Электронный вариант проектной документации раздела АС. Проектная документация застройщиком ФИО1 представлена не в полном объеме, только раздел АС в электронном виде на электронную почту. В тоже время направлена первая страница договора № от ДД.ММ.ГГГГ, о разработке проекта с ООО «Энергострой», с указанием разделов ОПЗ, ГП, МПБ, МОДИ, ОООС, ПОС, ЭС, ВК, ОВ.

Согласно выданному разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, администрацией МР <адрес> РБ не указаны данные о проектной документации объекта капитального строительства, о чем можно сделать вывод, что разрешение оформлено при отсутствии проектной документации. На основании данного разрешения на строительство ФИО1 оформлено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ на объект незавершенного строительства готовностью 30%.

Далее администрацией МР Давлекановский район РБ выдано новое разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с указанием сведений о проектной документации «Проект ООО «Э» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР Давлекановский район РБ выдано новое разрешение на строительство № сроком до ДД.ММ.ГГГГ с указанием сведений о проектной документации «Проект ООО «Э» г.Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ», без изменения характеристик объекта по сравнению с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. В.1.6. Приложения Свода правил "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778), при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Фактические параметры объекта не соответствуют проектной документации и разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, выданному администрацией МР Давлекановский район РБ, таким образом, имеется факт строительства объекта, на который не выдавалось разрешение на строительство.

Также на территории объекта при отсутствии разрешения на строительство начато возведение второго капитального сооружения, а именно выполнен фундамент из ФБС, произведена укладка бетонной подготовки. На данном месте согласно генплану проекта предусмотрена парковка.

Застройщик ФИО1 не принял исчерпывающих мер по недопущению строительства объекта без разрешения на строительство на арендуемом земельном участке, а также по соблюдению соответствия параметров строящегося объекта выданному разрешению (при строительстве в период действия разрешения на строительство), в результате чего фактически произведено строительство объекта с иными параметрами, не предусмотренными разрешением (со строительством цокольного и мансардного этажей).

Застройщиком по объекту выступает ФИО1 (арендатор земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>А), согласно выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка, представленного по результатам аукциона по продаже прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№). Лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (ч.3 ст.52 ГрК РФ). ФИО1 является одновременно и застройщиком и лицом, осуществляющим строительство.

По данному факту ФИО1 направлено возражение на административное дело от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), где сообщается, что нарушений по данной статье КоАП РФ ФИО1 не совершено, согласно проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ года, разработанной ООО «Энергострой» на основании инженерных изысканий произведенных ООО «УПИК», получено разрешение на строительство №, заключен договор с ООО «О» от ДД.ММ.ГГГГ и по окончанию строительства получено свидетельство № Далее получен технический паспорт и производятся отделочные работы согласно новому разрешению на строительство.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, заместитель председателя – главный государственный строительный инспектор комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Между тем, суд не может согласиться с выводом главного государственного строительного инспектора комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 по следующим основаниям.

Как указано выше, установлено в судебном заседании, и не оспаривается участника производства об административном правонарушении, ФИО1 выдавались разрешения на строительство:

- разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией МР <адрес> РБ на объект капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома (нулевой цикл)» расположенный по адресу: <адрес>, с характеристиками объекта: общая площадь -1615,00 кв.м., объем -5385,00 куб.м., количество этажей - 3;

- разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией МР <адрес> РБ на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» расположенный по адресу: <адрес> с характеристиками: общая площадь - 1302,84 кв.м., объем -7680,10 куб.м., количество этажей - 3, площадь квартир - 1208,38 кв.м.;

- разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией МР <адрес> РБ на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» расположенный по адресу: <адрес>, с характеристиками: общая площадь - 1302,84 кв.м., объем - 7680,10 куб.м., количество этажей – 3.

Также установлено, что ФИО1 осуществил строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>А с иными параметрами, не предусмотренными разрешением.

Вместе с тем установлено, что постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - главного государственного строительного инспектора ФИО2 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что он, осуществляет строительство объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ явилось то, что фактические параметры строящегося объекта - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют проектной документации и выданному разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, администрацией МР Давлекановский район РБ. За нарушение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации в области строительства несет ответственность ФИО1 (как застройщик и лицо, осуществляющее строительство), не обеспечивший установленный порядок строительства объекта капитального строительства, допустивший ненадлежащий строительный контроль.

Решением Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменено в части назначенного наказания, ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – главный государственный строительный инспектор ФИО2, привлекая ФИО1 к административной ответственности, пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, так как у последнего имелось действующее разрешение на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 3 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя председателя – главного государственного строительного инспектора комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – главного государственного строительного инспектора ФИО2 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Т.Р.Зайнеев