Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Завитинского района Амурской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Завитинского района Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ года администрация Завитинского района Амурской области обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обжалуемое постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ. С данным постановлением администрация Завитинского района не согласна, в обоснование жалобы указано следующее. В целях исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №, которым исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области к администрации Завитинского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Завитинского района Амурской области по не проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и возложении обязанностей по их проведению, разработке и утверждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ года были удовлетворены, в ноябре 2019 между главами сельсоветов Завитинского района, а также главой города Завитинска » заключены договоры на оказание услуг по уточнению границ земель населенных пунктов и выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов Завитинского района. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Завитинского района от » поступила информация о результатах работ по камеральному выделению лесных площадей по материалам космической съемки (схемы расположения городских лесов в границах населенных пунктов и сведения по лесным насаждениям). ДД.ММ.ГГГГ между заключены договора по проведению лесоустройства, а именно по выполнению работ по таксации лесов с проектированием мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в границах населенных пунктов вышеуказанных сельсоветов Завитинского района, на общей площади 86,1 Га. Согласно информации » на территории таксация лесов не требуется, в связи с тем, что после проведения предварительных работ на вышеуказанных территориях лесных площадей не выявлено.

Приказ Минприроды России от 15.01.2019 №10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесение изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение, утверждённые Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496» устанавливает единые требования к ведению государственного лесного реестра, включая внесение документированной информации в государственный лесной реестр, а также изменения и хранение информации в государственном лесном реестре. Пунктом 2.1 указанного приказа установлено, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр (ГЛР) и её изменения, являются следующие Акты:

Акт о внесении документированной информации в ГЛР; Акт об изменении документированной информации в ГЛР. Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Основанием для внесения документированной информации в Акты является следующая первичная документация: таксационные описания лесотаксационных выделов, в пределах лесных кварталов; лесоустроительные планшеты.

В соответствии с вышеизложенным, в ГЛР вносится информация о лесах в соответствии с формами утверждёнными приказом Минприроды России от 06.10.2016 №514.

Точной исходной информации по установлению границ городских лесов в границах населённых пунктов в Министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области нет. То есть, нет графического и текстового описания в соответствии требованиями статей 23 и 110 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов. На основании этого администрация Завитинского района с момента получения материалов по лесоустройству проводила работу по разработке проекта лесохозяйственного регламента для городских лесов на территории населенных пунктов Завитинского района. 30.09.2020 проект лесохозяйственного регламента для городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Завитинского района был размещен на официальном сайте администрации Завитинского района.

На основании приказа Министерства природы России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов...» органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течении 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение, то есть дата 30.10.2020 судебным приставом не была принята к сведению.

На основании п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 решения о создании и об упразднении лесничеств принимает Федеральное агентство лесного хозяйства.

В связи с тем, что в адрес администрации Завитинского района поступил протест природоохранного прокурора, вышеуказанный регламент был отменен до согласования лесничеств Федеральным агентством лесного хозяйства Рос лесхозом.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», земельные участки на площади 81,0 га поставлены на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ года в арбитражный суд Амурской области направлено исковое заявление об обязании Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области внести изменения в государственный лесной реестр и уменьшить площадь лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского района. Решением Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, дело № № в исковых требованиях администрации Завитинского района отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области направлены землеустраительные документы для проведения работ по уменьшению площади лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского района.

На основании вышеизложенного считает, что привлечение администрации Завитинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не обосновано, просит отменить постановление начальника ОСП по Завитинскому району - старшего судебного пристава ФИО4 о признании администрации Завитинского района Амурской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в сумме 30000 рублей.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель администрации Завитинского района Амурской области ФИО1, поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе, а также указала, что работа по исполнению решения суда была начата с января 2019 года и велась в течении всего 2019 года. ДД.ММ.ГГГГ главой Завитинского района утвержден план мероприятий по обеспечению исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проведения лесоустройства в отношении лесов расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га и разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в срок до ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Завитинского района № 20 создана комиссия по вопросам организации проведения обследования территорий населенных пунктов входящих в состав Завитинского района, на наличие (отсутствие) земельных участков, покрытых лесами (городских лесов) и составления данных о лесах, расположенных на землях населенных пунктов; утвержден план-график проведения обследования территорий населенных пунктов входящих в состав Завитинского района, на наличие (отсутствие) земельных участков, покрытых лесами в границах населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности лесов Амурской области направлено письмо с просьбой оказать разъяснительную и консультативную помощь, ввиду отсутствия четкого понятия «леса», «городского леса», в виду того, что членами комиссии не удалось выработать единого мнения по вопросу отнесения выявленных земельных участков в границах населенных пунктов района, покрытых древесно-кустарниковой растительностью к лесам или городским лесам.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Завитинского района поступил ответ с министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о том, что в целях определения в границах населенных пунктов района площадей, покрытых древесно-кустарниковой растительностью, необходимо проведение лесоустройства. С этой целью министерством было предложено обратиться в специализированную лесоустроительную организацию

ДД.ММ.ГГГГ в адрес » направлено письмо с просьбой направить в адрес администрации Завитинского района предложение начальной максимальной цены контракта по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинский район Амурской области, а также разработке и утверждении лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинский район Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ с » поступил ответ, что в связи с отсутствием в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Завитинского района данных о землях населенных пунктов и отсутствия картографического материала и таксационных описаний необходимо проведение подготовительных работ по лесоустройству и межеванию территории для уточнения площади лесов, которая по данным ГЛР составляет 1206 га. Исходя из вышеизложенного ФГБУ «» предложил заключить договор на выполнение подготовительных работ по уточнению границ земель населенных пунктов, включающих в себя: Запрос сведений из ЕГРН; Запрос сведений в Росреестре из Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства; Запрос материалов утвержденных границ населенных пунктов (планы) и видов разрешенного к использованию земель в администрации района; Проецирование снимков в местную систему координат (МСК28).Так же » предложил заключить договор на выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов включающих в себя: Заказ материалов ДЗЗ (космоснимков) с разрешением 1 метр/пиксель на испрашиваемую территорию; Привязка планов населенных пунктов к материалам ДЗЗ; Векторизация материалов ДЗЗ; Уточнение наличия лесов по данным Государственного фонда данных и обработка материалов ДЗЗ;Изготовление картографического материала; По полученным данным составление краткой пояснительной записки.

Без проведения подготовительных работ по уточнению границ и площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, определить стоимость проведения лесоустройства не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника финансового отдела администрации Завитинского района направлено письмо с просьбой сообщить о возможности выделения финансовых средств в размере 360000 руб. на 2019 год, для возможности проведения аукциона по заключению договоров на выполнение подготовительных работ по уточнению границ земель населенных пунктов, а также работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов Завитинского района, на которое поступил ответ, что финансовые средства в бюджете Завитинского района на работы по лесоустройству не планировались. Выделение финансовых средств невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав сельских поселений и главы города Завитинска направлены запросы о заложении финансовых средств на проведение лесоустроительных работ в границах населенных пунктов на 2019 и в каком объеме.

В период с ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Завитинского района поступили письма от глав сельсоветов Завитинского района о том, что в бюджетах сельсоветов на 2019 год денежные средства на организацию использования, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов особо охраняемых территорий расположенных в границах населенных пунктов сельсоветов не запланированы. При формировании бюджетов сельсоветов на 2020 год будут заложены средства на исполнение данных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ » в администрацию Завитинского района предоставлены акты об оказании услуг по уточнению границ земель населенных пунктов и выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов, ».

Без выполнения вышеуказанных работ проведение работ по лесоустройству было невозможным, администрация Завитинского района в данный период также не имела возможности сократить срок выполнения данного вида работ.

Также указала, что в администрации Завитинского района нет специалиста в области проведения лесоустройства, данным вопросом фактически занимался комитет по управлению имуществом Завитинского района, который не исполняет полномочий в указанной области. ДД.ММ.ГГГГ на лесных площадях в 81 Га., выделенных по результатам проверки «» таксация лесов в установленном порядке проведена, с результатами таксационных работ администрация Завитинского района согласна. По результатам первоначального обращения в Министерство лесного хозяйства по вопросу внесения изменений в государственный лесной реестр и уменьшения площади лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского района администрации в ноябре 2020 года было отказано по причине ненадлежащего представления необходимых документов, часть из которых была представлена только на электронном носителе, не в полном объеме, а также администрацией не был представлен акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, уполномоченный орган администрацией в этих целях приглашен не был. Администрация обращалась в Арбитражный суд Амурской области с иском об обязании Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области внести изменения в ГЛР в части изменения площади лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского района с 1206 га на 81 Га. В удовлетворении исковых требований решением Арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, указанное решение с учетом постановления Шестого Арбитражного апелляционного суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области администрацией повторно направлены землеустроительные документы для проведения работ по уменьшению площади лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского района, Министерством вопрос до настоящего времени не разрешен, планируется их приглашение в целях проведения натурного обследования. Перед утверждением лесохозяйственных регламентов, которые были разработаны, требовалось направление документов в Федеральное агентство лесного хозяйства для создания лесничеств, куда соответствующие документы были направлены ДД.ММ.ГГГГ года, вопрос также не разрешен. Только после получения ДД.ММ.ГГГГ консультативного ответа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области администрацией было принято решение об обращении в ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект», до этого ввиду незнания в соответствующей области, отсутствия специалиста администрация не знала куда обращаться, по той же причине не обращалась в Федеральное агентство лесного хозяйства для создания лесничеств перед утверждением лесохозяйственных регламентов.

Представитель администрации Завитинского района ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, также указал, что вопросы лесоустройства не являются функциями Комитета по управлению имуществом Завитинского района, которому фактически по поручению главы администрации Завитинского района поручено ведение работ в этой области, отсутствуют соответствующие специалисты. Тем не менее Администрация Завитинского района не бездействует при исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ года при рассмотрении протокола об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 ему как представителю администрации Завитинского района разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, он давал свои объяснения. Полагает, что при вынесении постановления о привлечении администрации Завитинского района к административной ответственности судебным приставом не учтены те обстоятельства, что своевременное выполнение мероприятий по исполнению решения суда не в полной мере зависит от администрации Завитинского района.

В возражениях на жалобу начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 просила в удовлетворении поданной администрацией Завитинского района жалобы отказать в полном объеме, в обоснование указав, что доводы администрации Завитинского района неоднократно принимались во внимание в ходе исполнительного производства, не служили и не служат основанием для решения вопроса об окончании исполнительного производства в виду фактического исполнения, поскольку исполнение решения суда зафиксировано лишь в части. Должник - администрация Завитинского района неоднократно обращалась в Завитинский районный суд по вопросу отсрочки исполнения решения суда. В предоставлении отсрочки должнику было отказано. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ адрес ОСП по Завитинскому району от должника поступили документы с указанием на исполнение требований решения суда, по результатам рассмотрения которых факт исполнения решения суда в полном объеме ОСП по Завитинскому району не установлен. ДД.ММ.ГГГГ администрации Завитинского района вручено требование с указанием нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ представитель должника сообщил о невозможности явки и предоставления документов в виду выезда за пределы района, в связи с чем рассмотрение вопроса исполнения судебного решения перенесено по согласованию на ДД.ММ.ГГГГ, когда с участием представителя администрации Завитинского района по доверенности ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении. По состоянию на день рассмотрения административного дела - ДД.ММ.ГГГГ сведения об исполнении в полном объеме требований решения суда должником не представлены. Представителем должника ФИО3 перед рассмотрением дела об административном правонарушении представлены для исследования следующие документы: . Документов, свидетельствующих о наличии законных оснований для непривлечения должника к административной ответственности или исключительных обстоятельств невозможности исполнения судебного решения, не представлено. При решении вопроса о наличии оснований для привлечения к административной ответственности начальником ОСП по Завитинскому району приняты во внимание все значимые обстоятельства и имеющиеся в рамках исполнительного производства сведения:

Представитель ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу администрации Завитинского района не подлежащей удовлетворению, сославшись на доводы, указанные в возражениях на жалобу.

Заслушав представителей администрации Завитинского района, ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области, изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении № №-ИП, материалы исполнительного производства №-ИП, материалы административного дела № № года по административному исковому заявлению администрации Завитинского района Амурской области к ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области, УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, материалы гражданского дела № № года, иные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения административного дела № по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Завитинского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непроведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и возложении обязанностей по их проведению, разработке и утверждению, административное исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора было удовлетворено – признано незаконным бездействие администрации Завитинского района по непроведению лесоустройства, непринятию мер к разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района Амурской области на площади 1206 га; на администрацию Завитинского района Амурской области возложена обязанность в срок до принять меры по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га, а также возложена обязанность в срок до принять меры к обеспечению разработки и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га.

В апелляционном порядке решение Завитинского районного суда Амурской области от 13.12.2018, в том числе в части срока, установленного для его исполнения, обжаловано не было, вступило в законную силу 19.01.2019.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, вступившее в законную силу решение Завитинского районного суда Амурской области от 13.12.2018 подлежит неукоснительному исполнению администрацией Завитинского района Амурской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Завитинского района о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га, а также обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению разработки и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории муниципального образования Завитинского района на площади 1206 га.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии данного постановления. Также в постановлении имеется предупреждение о том, что в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника - организации.

В настоящее время решение Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Определением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявление администрации Завитинского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение лесоустройства, а также работ по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов не является исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению судебного решения в установленный срок и не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика объективной возможности провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Завитинского района Амурской области вновь обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование заявления ссылаясь на иные основания, а именно: на обстоятельства заключения ДД.ММ.ГГГГ между на проведение лесоустройства, а именно на проведению работ по таксации лесов с проектированием мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в границах , на обшей площади 86,1 га, установленной по результатам проведения » подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов, срок окончания выполнения работ согласно договорам ДД.ММ.ГГГГ

27.04.2020 судебным приставом - исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО7 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП возложенной судебным решением обязанности вынесено постановление о взыскании с администрации Завитинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решением Завитинского районного суда администрация Завитинского района от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Определением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявление администрации Завитинского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу, что длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах был подан иск Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором, на благоприятную окружающую среду. Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда в установленные им сроки, суду не предоставлено. Администрацией Завитинского района не предоставлено каких-либо доказательств, объективно подтверждающих, что весь объем необходимых работ будет завершен до ДД.ММ.ГГГГ

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что также регулируется законодательством об исполнительном производстве, а именно главой 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП по Амурской области ФИО2 в отношении администрации Завитинского района составлен протокол № 116 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при составлении протокола присутствовал представитель администрации Завитинского района, которому предоставлена возможность дать свои объяснения, разъяснены права и обязанности.

Из протокола об административном правонарушении № от года усматривается, что в адрес администрации Завитинского района неоднократно выносились требования с установлением срока исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП возложенной судебным решением обязанности вынесено постановление о взыскании с администрации Завитинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решением Завитинского районного суда администрация Завитинского района № года освобождена от уплаты исполнительского сбора. 19ДД.ММ.ГГГГ администрации Завитинского района вручено требование с указанием нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение вопроса исполнения судебного решения перенесено по согласованию с представителем администрации на 23.ДД.ММ.ГГГГ исполнение решение суда в полном объеме не установлено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 от 24 марта 2021 года юридическое лицо - администрация Завитинского района Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Обстоятельства совершения администрацией Завитинского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, материалами исполнительного производства, из которых усматривается, что после вынесения судебным приставом исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения (ДД.ММ.ГГГГ) решение Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 46-АД18-20).

При вынесении начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ учитывались характер совершенного административного правонарушения, принимались во внимание действия администрации Завитинского района, направленные на исполнение решения суда, а также то, что подтверждающих возникновение каких-либо препятствий для исполнения решения суда документов, которые имели бы исключительный характер, в рамках исполнительного производства не представлено.

Каких-либо смягчающих или отягчающих обстоятельств административную ответственность по делу не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено администрации Завитинского района в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей, то есть в минимальном размере.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку в действиях администрации Завитинского района усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы администрации Завитинского района и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Доводы представителей администрации Завитинского района о наличии уважительных причин неисполнение решения суда, что исключает возможность привлечения к административной ответственности, суд находит необоснованными.

При этом суд исходит из того, что длительность неисполнения решения суда не может быть поставлена в зависимость от приведенных администрацией Завитинского района доводов об отсутствии специалиста в штате администрации для решения вопросов лесоустройства и незнанием в соответствующей области.

Также из представленных суду материалов усматривается, что по вопросу обращения в Министерство лесного хозяйства по вопросу внесения изменений в государственный лесной реестр и уменьшения площади лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского района администрации в ноябре 2020 года было отказано по причине ненадлежащего представления необходимых документов, часть из которых была представлена только на электронном носителе, не в полном объеме, а также администрацией не был представлен акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, уполномоченный орган администрацией в этих целях приглашен не был. Таким образом, администрацией своевременно процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Завитинского района, проведена не была, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена. Доказательств установления границ населенных пунктов, согласованных с уполномоченным органом в области лесных отношений, а также не представление указанных сведений уполномоченному органу для внесения изменений в ГЛР не представлено.

Решением арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в иске администрации Завитинского района к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о внесении изменений в ГЛР в части изменения площади лесных участков в с 1206 га на 81 Га – отказано. Названное решение суда постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения. При это судами отмечено, что изменение границ населенных пунктов может повлиять на площадь лесов на землях населенных пунктов, но для внесения изменений в Государственный лесной реестр необходимо представить уполномоченному органу соответствующие документы.

Только ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области администрацией повторно направлены документы для проведения работ по уменьшению площади лесных участков в границах населенных пунктов Завитинского район.

Неисполнение решения суда нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах был подан иск Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором, на благоприятную окружающую среду. Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда в установленные им сроки, суду не предоставлено.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП, в отношении юридического лица - администрации Завитинского района Амурской области – оставить без изменения, а жалобу администрации Завитинского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.Е. Никитина