Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Гимназия №» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 27.10.2021, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Гимназия №» по делу об административном правонарушении №2-5-356/2021, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 27.10.2021 по делу об административном правонарушении №2-5-356/2021 МБОУ «Гимназия №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Гимназия №» ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований образовательной организации до настоящего времени не устранены в силу объективных причин, так как отсутствует финансирование, обеспечение спортивно-игровых площадок твердым покрытием находится в стадии исполнения. Целостность асфальтного покрытия на территории планируется восстановить в срок до 20.11.2021. Помимо этого, суду был предоставлен приказ от 01.09.2021 №339, в котором указан запрет на проведение любых видов индивидуальных и комплексных мероприятий в указанной зоне. Таким образом, отсутствует какая-либо угроза для обучающихся и педагогического состава. В ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями закона, что делает его недопустимым доказательством. Считает, что протокол об административном правонарушении был составлен необоснованно, не может являться объективным.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, директор МБОУ «Гимназия №» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 27.10.2021, вынесенного в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Гимназия №» по делу об административном правонарушении №2-5-356/2021, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

МБОУ «Гимназия №» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, защитника МБОУ «Гимназия №» в судебное заседание не направил.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, директор МБОУ «Гимназия №» ФИО1 обратилась в суд с жалобой в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17.08.2021 с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в МБОУ «Гимназия №», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены в срок до 02.08.2021 пункты 1 и 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 29.03.2019 №114, а именно: спортивно-игровые площадки не обеспечены твердым покрытием (на момент проверки имеются дефекты покрытия спортивно-игровых площадок), не восстановлена целостность асфальтового покрытия территории гимназии (на момент проверки покрытие проездов, подходов и дорожек на территории гимназии имеет значительные дефекты и выбоины), чем им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МБОУ «Гимназия №» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ «Гимназия №» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие МБОУ «Гимназия №» соблюдать обязанность в области порядка управления, судом не установлены, МБОУ «Гимназия №» – не представлены.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Гимназия №» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2021по делу №1984; объяснением директора МБОУ «Гимназия №» ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, согласно которому данная ситуация возникла вследствие отсутствия финансирования (по асфальтированию) и в связи с непредвиденной техногенной ситуацией; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Гимназия №» от 23.07.2021; приказом Управления образования города Ростова-на-Дону о заключении срочного трудового договора от 16.08.2019 №УОПР-156-к; протоколом осмотра от 17.08.2019; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.08.2021 №100476; актом плановой выездной проверки от 17.08.2021; фототаблицей; предписанием от 29.03.2019 №114 со сроком исполнения до 02.12.2019 и до 15.09.2020; ответом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области директору МБОУ «Гимназия №» ФИО1 от 02.08.2021 №04-61/18385, согласно которому ранее Управлением было принято решение от 04.08.2020 №04-61/18199 о продлении сроков исполнения предписания от 29.03.2019 №114 до 02.08.2021, в настоящее время отсутствуют основания для удовлетворения нового ходатайства о переносе сроков исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №; письмом МБОУ «Гимназия №» в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области от 22.07.2021 №153 о переносе сроков исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 № на ноябрь-декабрь 2021; ответом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области директору МБОУ «Гимназия №» ФИО1 от 04.08.2020 №04-61/18199, согласно которому срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114 продлен до 02.08.2021; письмом МБОУ «Гимназия №» в Управление Роспотребнадзорапо Ростовской области от 30.07.2020 №162 о переносе сроков исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114 на сентябрь-октябрь 2021; объяснением защитника МБОУ «Гимназия №117» от 27.10.2021; предписанием от 17.08.2021 №297; приказом МБОУ «Гимназия №117» от 01.09.2021 №339.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения, вины МБОУ «Гимназия №» в его совершении.

Вывод мирового судьи о наличии в действии МБОУ «Гимназия №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Бездействие МБОУ «Гимназия №» квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «Гимназия №» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание правомерно назначено мировым судьей МБОУ «Гимназия №» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания, которое отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Довод жалобы о том, чтонарушения санитарно-эпидемиологических требований образовательной организации до настоящего времени не устранены в силу объективных причин, так как отсутствует финансирование, обеспечение спортивно-игровых площадок твердым покрытием находится в стадии исполнения, целостность асфальтного покрытия на территории планируется восстановить в срок до 20.11.2021, помимо этого суду был предоставлен приказ от 01.09.2021 №339, в котором указан запрет на проведение любых видовиндивидуальных и комплексных мероприятий в указанной зоне, таким образом, отсутствует какая-либо угроза для обучающихся и педагогического состава, не является основанием для невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, не освобождает от административной ответственности и не влияет на административное наказание.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль,обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание от 29.03.2019 №114 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные МБОУ «Гимназия №». Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что законность и обоснованность предписания должностного лица МБОУ «Гимназия №» не оспаривалась.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что предписание, выданное МБОУ «Гимназия №», является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела установлено, что предписание выдано полномочным органом, юридическая сила нормативных актов, на основе которых принималось предписание, является действующей, порядок и сроки принятия предписания, а также установленные требования к оформлению предписания соблюдены.

Более того, первоначально в предписании от 29.03.2019 №114срок исполнения пунктов 1 и 2 был установлен до 15.09.2020.Письмом МБОУ «Гимназия №» от 30.07.2020 №162 просило Управление Роспотребнадзора по Ростовской области перенести срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114 на сентябрь-октябрь 2021.Ответом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области директору МБОУ «Гимназия №» ФИО1 от 04.08.2020 №04-61/18199 срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114 был продлен до 02.08.2021. Письмом МБОУ «Гимназия №» от 22.07.2021 №153 просило Управление Роспотребнадзора по Ростовской области перенести срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114 на ноябрь-декабрь 2021. В ответе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области директору МБОУ «Гимназия №» ФИО1 от 02.08.2021 №04-61/18385 указано, что ранее Управлением было принято решение от 04.08.2020 №04-61/18199 о продлении сроков исполнения предписания от 29.03.2019 № до 02.08.2021, в настоящее время отсутствуют основания для удовлетворения нового ходатайства о переносе сроков исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114.

При таких обстоятельствах судья апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у МБОУ «Гимназия №» было достаточно времени для выполнения требований пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114. Однако в установленный срок МБОУ «Гимназия №» не выполнило пункты 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114.

Ссылка в жалобе на то, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, опровергается материалами дела об административном правонарушении, согласно которым, как указано выше, в установленный срок МБОУ «Гимназия №» не выполнило пункты 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114. Материалы дела не содержат доказательств исполнения МБОУ «Гимназия №» пунктов 1 и 2 предписания от 29.03.2019 №114.

Указание в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями закона, что делает его недопустимым доказательством, протокол об административном правонарушении был составлен необоснованно, не может являться объективным, несостоятельно, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем является допустимым доказательством.

Ставить под сомнение допустимость представленных мировому судье должностным лицом административного органа доказательств оснований не имеется. Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и правомерно приняты в качестве таковых мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины МБОУ «Гимназия №» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 27.10.2021, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Гимназия №» по делу об административном правонарушении №2-5-356/2021, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,оставить без изменения, жалобу законного представителя – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Гимназия №» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесенияи может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В.Цмакалова