Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Беляевская О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ССК «Газрегион» на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ССК «Газрегион»,

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2016 года общество с ограниченной ответственностью «ССК «Газрегион» (далее ООО «ССК «Газрегион») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ССК «Газрегион» подал жалобу, в которой просил отменить обжалуемое постановление, как незаконное, направив дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что дело было рассмотрено судом с нарушением ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности без выяснения всех фактических обстоятельств дела. Не принято во внимание, что действиях ООО «ССК «Газрегион» отсутствует объективная сторона вмененного административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат каких-либо сведений о факте допуска ООО «ССК «Газрегион» к выполнению каких-либо работ гражданина Молдовы ФИО1. Также, по мнению заявителя, судом не выяснен вопрос наличия доказательств осуществления по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу подрядных работ именно ООО «ССК «Газрегион». Указывая, что в ходе проведения административного расследования сотрудники Общества допрошены не были, иных мероприятий, направленных на установление всех обстоятельств по делу не осуществлялось, материалы, собранные сотрудниками подразделения ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым получены с нарушением принципа законности и не могут признаваться допустимыми в рамках данного административного дела.

Представитель ООО «ССК «Газрегион» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание главный специалист-эксперт отдела УФМС России по Республике Крым, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством судебного извещения, не явился.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что 6 апреля 2016 года в ходе проведения административного расследования установлен факт привлечения ООО «ССК «Газрегион» 25 февраля 2016 г. по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, территория МДЦ «Артек», второй этаж корпуса «Незабудка», к трудовой деятельности, в качестве маляра, гражданина Молдовы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента.

По факту данного правонарушения в отношении ООО «ССК «Газрегион» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ООО «ССК «Газрегион» виновным в совершении вмененного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в его действиях имеется состав ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в качестве доказательств вины ООО «ССК «Газрегион» в совершении указанного административного правонарушения судом районного суда, в частности, приведены: постановление № от 25 февраля 2016 г. о привлечении гражданина Молдовы ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов, объяснения указанного гражданина, его миграционная карта, акт проверки, список лиц, проводящих работы на территории ФГБОУ «МДЦ «Артек», фототаблица.

Указанный вывод судья апелляционной инстанции считает преждевременным в силу следующего.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении каждого административного правонарушения суд обязан согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производить оценку доказательств основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда вышеуказанные требования выполнены не были.

Так, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента. Согласно пункту 1 примечания к указанной статье, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из совокупного анализа ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, как усматривается из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Поэтому при привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить объективную сторону правонарушения: фактический допуск ООО «ССК «Газрегион» к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «ССК «Газрегион», общество является подрядчиком в работах, связанных с реконструкцией объекта на территории МДЦ «Артек», где самостоятельно работы не выполняет, а осуществляет деятельность через субподрядные организации. Для выполнения строительных работ ООО «ССК «Газрегион» привлекало в качестве субподрядчика ООО «ВолгоПрофСтрой» в соответствии с предварительным договором субподряда № № от 17 февраля 2016 года.

В силу положений гражданского законодательства, выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объектов конкретной организацией должно подтверждаться договором подряда.

Согласно положений ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Указанные правоотношения оформляются договором субподряда.

В материалах дела имеется предварительный договор субподряда, заключенный ООО «ССК «Газрегион» с ООО «ВолгоПрофСтрой», который судом районного суда не исследовался, факт наличия основного договора субподряда и выполнения работ по нему на строящемся объекте Международного детского центра «Артек» - второй этаж корпуса «Незабудка», в описываемый в протоколе период, не устанавливался.

Указанные юридически значимые обстоятельства являются существенными и подлежали проверке судьей районного суда при рассмотрении дела.

При этом, представленные административным органом доказательства, признанные судом достаточными для привлечения Общества к административной ответственности, не содержат необходимых сведений для всестороннего, полного объективного выяснения обстоятельств дела.

Как усматривается из материалов дела, при проведении контрольно-надзорного мероприятия административным органом установлено осуществление трудовой деятельности в качестве маляра гражданином Молдовы ФИО1 на территории МДЦ «Артек» на втором этаже корпуса «Незабудка».

Приведенный же судом в качестве доказательства вины ООО «ССК «Газрегион» список лиц, проводящих работы на территории ФГБОУ «МДЦ «Артек», подан руководству ФГБОУ «МДЦ «Артек» в качестве приложения к заявлению о необходимости выдачи пропусков от имени общества с ограниченной ответственностью «Развитие центрального региона», в лице генерального директора ФИО2 В указанном документе содержится ссылка на наличие представленных при его подаче трудовых договоров. Указанные обстоятельства судом не выяснены.

Имеющееся в материалах дела постановление № от 25 февраля 2016 г. о привлечении гражданина Молдовы ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов, на которое также ссылается суд как на доказательство в оспариваемом постановлении, не содержит сведений о лице, допустившим указанного гражданина к выполнению работ, привлекшим его к трудовой деятельности.

Таким образом, в нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, судьей районного суда оставлены без анализа вышеуказанные обстоятельства, не истребованы дополнительные документы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, не устранены имеющиеся противоречия.

Учитывая изложенное и то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, допущенные судьей существенные процессуальные нарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для отмены постановления судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2016 года и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «ССК «Газрегион» удовлетворить.

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ССК «Газрегион» - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья О.Я. Беляевская