Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное инспектором ОНД Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура и городского округа Красноуральск УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес>/-/ которым должностное лицо начальник железнодорожной станции Кушвы ОАО «РЖД» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в период времени с 15 часов до 17 час.30 мин. Нижнетагильской транспортной прокуратурой на основании поступившей информации о возможных нарушениях исполнения требований законодательства в сфере транспортной и пожарной безопасности была проведена проверка в здании поста электрической централизации, расположенного на железнодорожной станции Кушва по адресу: <адрес>.

Постановлением Нижнетагильского транспортного прокурора от 23.11.2017г. за нарушение требований пожарной безопасности в отношении должностного лица начальника железнодорожной станции Кушвы ОАО «РЖД» ФИО1, было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП Российской Федерации, которое для рассмотрения было направлено в Отдел надзорной деятельности Кушвинского ГО, ГО В.Тура, ГО Красноуральск УНДи ПР ГУ МСЧ РФ по Свердловской области.

Постановлением № вынесенным ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНДи ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области старшим лейтенантом внутренней службы /-/, должностное лицо начальник железнодорожной станции Кушва ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, за что ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник железнодорожной станции ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения ссылаясь на то, что в ходе проверки здания поста электрической централизации, расположенного на станции Кушва, выявлено нарушение требований пожарной безопасности: здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией, в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В его должностные обязанности входит принятие мер по обеспечению сохранности и содержанию в исправном состоянии станционных сооружений, устройств и оборудования, находящегося в его ведении (пункт 2.15 должностной инструкции), а также участие в комиссионных проверках по содержанию зданий, сооружений, служебных помещений (пункт 2.17). Здание поста электрической централизации не находится в его ведении, балансодержателем его является Нижнетагильская дистанция гражданских сооружений. Именно силами этой дистанции в здании установлена система пожарной сигнализации, что соответствует положениям распоряжения ОАО «РЖД» от 05.08.2013 № 1687р «О введении в действие положения по обеспечению пожарной безопасности на постах ЭЦ, ДЦ, Г АЦ и домах связи». Согласно пункту 4.1.5 указанного распоряжения именно начальник дистанции гражданских сооружений обеспечивает и несет ответственность за содержание в пожаробезопасном состоянии закрепленных помещений, чердачных и подвальных помещений здания. При этом начальник станции осуществляет контроль работоспособности систем противопожарной защиты (пункт 4.1.1 распоряжения). Нижнетагильскому транспортному прокурору известно о балансовой принадлежности зданий постов электрической централизации. Он, работая в должности начальника станции, надлежащим образом выполняет возложенные на него функции в области противопожарной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что вину в совершении правонарушения не признаёт. Он не является ответственным за пожарную безопасность на железнодорожной станции. По настоящее время нарушения указанные в постановление не устранены. Он женат. На иждивение имеется 4-х летняя дочь Анна. Жалобу просит удовлетворить

Должностное лицо вынесший обжалуемое постановление /-/ с жалобой не согласился и суду пояснил, что в отношении филиала ОАО «РЖД» была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки. ФИО1 с актом проверки был ознакомлен, выявленные нарушения подтверждает, но вины за собой не усматривает. По настоящее время выявленные нарушения пожарной безопасности на железнодорожной станции не устранены. ФИО1 как начальник железнодорожной станции отвечает за пожарную безопасность Просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав заявителя, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 17:30 при проведении проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности, в здании поста электрической централизации, расположенного на станции Кушва по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» /далее Закон РФ №123-ФЗ/, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» /далее Закон РФ №69-ФЗ/, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - таблицы А.3, п. 38 СП 5.13130.2009

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 5 Закона РФ № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

На основании ст.37 Закона РФ №69-ФЗ руководители организаций обязаны:

-соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 30.06.2017г. состоит в должности начальника железнодорожной станции Кушвы ОАО «РЖД» /л.д.42/. Тем самым, он как руководитель организации и как лицо, уполномоченное владеть, пользоваться, или распоряжаться имуществом, на основании ст. 38 Закона РФ № 69-ФЗ, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Однако ФИО1 являясь руководителем организации, нарушил Правила противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно в результате проведения проверки здании поста электрической централизации, расположенного на станции Кушва по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании - таблица А.1, п. 9 СП 5.13130.2009,

-в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, что не соответствует требованиям ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 16 таб. 2 СП 3.13130.2009.

Согласно п. 2 приказа № СВЖД ДЦС-4 39 от 03.02.2017 «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность и обеспечение правил пожарной безопасности в Нижнетагильском центре организации работы железнодорожных станций» на железнодорожных станциях Центра ответственность за обеспечение пожарной безопасности, соблюдений противопожарного режима, наличие и сохранность первичных средств пожаротушения возложено на начальников железнодорожных станций (л.д. 51-53).

Событие административного правонарушения, также подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности на станции Гороблагодатская, станции Кушва от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он ознакомлен с актом проверки и с выявленными нарушениями, подтверждает их, но считает себя не виновным в нарушении законодательства о пожарной безопасности (л.д. 29).

Согласно должностной инструкции начальника железнодорожной станции Кушва филиала ОАО «РЖД», начальник станции /в данном случае ФИО1/:

Обязан:

- обеспечить выполнение законодательства РФ, нормативных актов, стандартов ОАО «РЖД», организационно-распорядительных документов Центральной дирекции, Дирекции по вопросам охраны труда, пожарной безопасности и т.д. /п.2.28/;

Имеет право:

-докладывать руководству Центра и Дирекции обо всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции /п.3.5/;

-давать оперативные указания работникам структурных подразделений, обеспечивающим эксплуатационную деятельность железнодорожной станции, с целью предотвращения угрозы жизни людей, а также в случае выявления фактов нарушения законодательства в области охраны труда, пожарной безопасности и т.д. /п.3.6/;

Несёт ответственность:

-за невыполнение обязанностей по охране труда, пожарной безопасности, электробезопасности, природоохранной деятельности, предписаний государственных органов надзора ( п.4.4 л.д. 6-13).

Таким образом, согласно указанных обязанностей, прав и ответственности, ФИО1 не выполнил ни один из указанных пунктов должностной инструкции по пожарной безопасности несмотря на то, что у него как у начальника железнодорожной станции имелась возможность соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, он как лицо ответственное за обеспечение пожарной безопасности и проведение противопожарного инструктаж проходил обучение пожарно-техническому минимуму, что подтверждается удостоверением ДД.ММ.ГГГГ о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за обеспечение пожарной безопасности и проведению противопожарного инструктажа (л.д. 56).

Распоряжением ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ№р утвержден Единый корпоративный стандарт ОАО «РЖД» предоставления и обслуживания помещений.

Согласно данного распоряжения начальникам причастных департаментов (управлений), филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» предписано обеспечить соблюдение требований стандарта, утвержденных настоящим распоряжением (л.д. 58).

Единый корпоративный стандарт ОАО «РЖД» определяет требования по обеспечению противопожарной безопасности на объектах со стороны пользователя и эксплуатационного подразделения и т.д. (л.д. 59-60).

В силу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании требований ст. 37 Закона РФ №69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Кроме этого, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Следовательно, ФИО1 как начальник железнодорожной станции согласно вышеприведенным нормам закона должен нести ответственность за соблюдение на железнодорожной станции правил пожарной безопасности.

Обстоятельства, при наличии которых ФИО1 мог быть освобожден от ответственности за несоблюдение им как должностным лицом правил пожарной безопасности, судом не установлены.

В связи с этим, нарушение должностным лицом – начальником железнодорожной станции ФИО1 требований пожарной безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП Российской Федерации, что подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 указанного Кодекса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, уполномоченным должностным лицом допущено не было. Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые были оценены должностным лицом в совокупности с учетом принципов достаточности, достоверности и относимости.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Административное наказание назначено компетентным должностным лицом в пределах санкции ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и в минимальном размере. Оснований для назначения иного, более мягкого вида наказания, учитывая, что объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности, а обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, суд не усматривает.

На основании изложенного, и

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд

РЕШИЛ:

Постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура и городского округа Красноуральск УНДи ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области /-/ которым должностное лицо начальник железнодорожной станции Кушвы ОАО «РЖД» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья