Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» ФИО5, действующей на основании доверенности № Д\18-58 от 15.03.2018,

государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2, действующей на основании доверенности от 58/10-1752-19-к от 16.07.2019,

при секретаре Осокиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КуПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО6 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019, которым юридическое лицо Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019 юридическое лицо - «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, директор КуПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО6 представил в суд жалобу, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019 отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Защитник юридического лица ПАО «МРСК Волги» - ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, подержала в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что постановлением Государственной инспекцией труда в <адрес> ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанное в постановлении нарушение, по мнению главного государственного инспектора труда, выражается в необеспечении юридическим лицом ПАО «МРСК Волги» безопасных условий выполнения работ, а именно: не обеспечение исполнения п. 6.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 г. № 229; п. 45, 47, 48 «Правил переключения в электроустановках», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.09.2018 г. № 757, что является нарушением требований ст. 212 ТК РФ, п. 1.2 «Правил по охране труда в электроустановках», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 № 328н.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Трудовая функция диспетчера РЭС регламентирована как нормативными актами РФ, так и локальными актами предприятия (п.п. 1.11.1, 1.11.2, 1.11.3 Должностной инструкции).

В соответствии с п. 6.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» оперативные переговоры должны вестись технически грамотно. Все энергооборудование, присоединения, устройства релейной и технологической защиты и автоматики должны называться полностью согласно установленным диспетчерским наименованиям. Отступление от технической терминологии и диспетчерских наименований не допускается. Оперативные переговоры на всех уровнях диспетчерского управления и оперативные переговоры начальников смен электростанций и крупных подстанций должны автоматически фиксироваться на магнитной ленте.

Пункт 1.2 «Правил по охране труда в электроустановках» возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда: «Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа».

«Правила переключений в электроустановках», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.09.2018 г. № 757 вступили в силу 23 мая 2018 года (несчастный случай произошел 28.05.2019).

Пункт 1 «Правил переключения в электроустановках» № 757 устанавливает требования к разработке и утверждению инструкций по производству переключений в электроустановках, к персоналу, осуществляющему переключения в электроустановках, выдаче и выполнению команд (разрешений, подтверждений) на производство переключений, разработке и применению программ (типовых программ) и бланков (типовых бланков) переключений, организации, порядку и последовательности переключений в электроустановках.

Пунктами 4,5 Правил № 757 установлено, что переключения в электроустановках должны осуществляться в соответствии с требованиями Правил, а также разработанных на их основании: инструкций по производству переключений в электроустановках операционных зон ДЦ, утверждаемых ДЦ субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; инструкций по производству переключений в электроустановках электрических сетей, утверждаемых ЦУС; инструкций по производству переключений в электроустановках объектов электроэнергетики, утверждаемых владельцами объектов электроэнергетики (их филиалами).

Инструкции по производству переключений в электроустановках должны разрабатываться и утверждаться для каждого ДЦ, ЦУС, а также каждой электрической станции, подстанции с учетом особенностей нормальных и ремонтных схем электрических соединений электроустановок, конструкций и состава оборудования, особенностей исполнения устройств РЗА, распределения ЛЭП, оборудования и устройств РЗА по способу управления и ведения. Допускается разрабатывать инструкции по производству переключений в электроустановках для каскадов (групп) электрических станций, групп подстанций.

Пунктом 9 Правил № 757 определено, что «владельцы объектов электроэнергетики (их филиалы) должны разрабатывать и утверждать инструкции по производству переключений в электроустановках для принадлежащих им объектов электроэнергетики».

По состоянию на 28.05.2019 на предприятии были разработаны (с учетом положений указанных Правил 757) и действовали следующие руководящие документы:

- Инструкция по ведению оперативных переговоров, записей и передаче оперативных сообщений в Кузнецком производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (И-МР6/124/30-12-211.03-19).

- Инструкция по производству переключений в электроустановках Кузнецкого производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (И-МР6/124/30-02-01-243.05-19).

С указанными инструкциями диспетчерский персонал Кузнецкого РЭС КуПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» был ознакомлен под роспись, что подтверждается листами ознакомления.

С диспетчерским персоналом проводятся тренировки, инструктажи, проработка директивных материалов, информация о произошедших несчастных случаях в иных организациях. Считает, что работодателем надлежащим образом организована работа с персоналом, должным образом организован контроль за выполнением локальных актов, в которых отражены положения действующих нормативных актов РФ, что подтверждается проведением проверок знаний по охране труда при выполнении работ, тренировок, проведением обучения, как с отрывом, так и без отрыва от производства. На предприятии создан портал «Библиотека Системы Управления Качеством», в которой содержатся все действующие локальные акты, принятые к руководству работодателем.

Просит суд постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019 отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Государственной инспекцией труда в <адрес> в период с 03 июня 2019 г. по 14 июня 2019 г. проводилось расследование несчастного случая, происшедшего 28 мая 2019 г. с электромонтером по эксплуатации распределительных сетей 4 разряда <адрес> электрических сетей Кузнецкого производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО3

В ходе расследования было установлено, что причинами несчастного случая явились:

– Неудовлетворительная организация ведения оперативных переговоров и передачи оперативных сообщений, выразившаяся в подаче напряжения на рабочее место.

Юридическим лицом ПАО «МРСК Волги» не были обеспечены безопасные условия выполнения работ, не обеспечено исполнение п. 6.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 г. № 229; п. 45, 47, 48 «Правил переключения в электроустановках», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.09.2018 г. № 757, что является нарушением требований ст. 212 ТК РФ, п. 1.2 «Правил по охране труда в электроустановках», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 № 328н.

Просит суд постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019 оставить без изменения, а жалобу директора КуПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО6 – без удовлетворения.

Суд, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя органа, вынесшего оспариваемое постановление, пришел к следующему выводу.

Из представленного материала следует, что Государственной инспекцией труда в <адрес> в период с 03 июня 2019 г. по 14 июня 2019 г. проводилось расследование несчастного случая, происшедшего 28 мая 2019 г. с электромонтером по эксплуатации распределительных сетей 4 разряда <адрес> электрических сетей Кузнецкого производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО3

В ходе расследования было установлено, что причинами несчастного случая явились: « Неудовлетворительная организация ведения оперативных переговоров и передачи оперативных сообщений, выразившаяся в подаче напряжения на рабочее место».

Диспетчер Кузнецкого РЭС филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО4 28 мая 2019 г. допустил нарушение по ведению оперативных переговоров, а именно переговоры велись в произвольной форме с отступлениями от технической и оперативной терминологии, допустил нарушение при отдаче команд на производство переключений, отступал от диспетчерских наименований ЛЭП, оборудования, команды отдавались без необходимой степени детализации, допускал отдачу не полных по содержанию команд на производство переключений, допустил нарушение, подтвердив неверно повторенную команду, на производство переключений, чем нарушил п. 6.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 г. № 229; п. 45, 47, 48 «Правил переключения в электроустановках», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.09.2018 г. № 757, что явилось причиной несчастного случая с работником ФИО3

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019 юридическое лицо – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) юридического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что основанием привлечения юридического лица ПАО «МРСК Волги» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ явилось не соблюдение требований п. 6.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 г. № 229; п. 45, 47, 48 «Правил переключения в электроустановках», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.09.2018 г. № 757.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Пунктом 1. 2 «Правил по охране труда в электроустановках», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 № 328н установлено, что работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа».

В филиале ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» 18.07.2016 утверждена должностная инструкция, регламентирующая деятельность диспетчера РЭС Кузнецкого ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», в соответствии с которой диспетчер РЭС в своей работе руководствуется как нормативными актами РФ, так и локальными актами предприятия (п.п. 1.11.1, 1.11.2, 1.11.3). Кроме того, работник должен соблюдать требования охраны труда, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда (п. 2.2.6).

Кроме того, на предприятии были разработаны и действовали следующие инструкции:

С указанными инструкциями диспетчерский персонал Кузнецкого РЭС КуПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (в том числе ФИО4) были ознакомлены под роспись, что подтверждается листами ознакомления.

В соответствии с п. 6.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 г. № 229 оперативные переговоры должны вестись технически грамотно. Все энергооборудование, присоединения, устройства релейной и технологической защиты и автоматики должны называться полностью согласно установленным диспетчерским наименованиям. Отступление от технической терминологии и диспетчерских наименований не допускается.

Приказом Министерства энергетики РФ от 13.09.2018 г. утверждены «Правила переключений в электроустановках» № 757, которые вступили в силу 23.05.2018.

Указанные Правила устанавливают требования к разработке и утверждению инструкций по производству переключений в электроустановках, к персоналу, осуществляющему переключения в электроустановках, выдаче и выполнению команд (разрешений, подтверждений) на производство переключений, разработке и применению программ (типовых программ) и бланков (типовых бланков) переключений, организации, порядку и последовательности переключений в электроустановках п.1).

Пунктами 45, 47, 48 Правил № 757 установлено, что содержание команды на производство переключений должно определяться выдающим ее диспетчерским (оперативным) персоналом с учетом сложности задания, необходимой координации действий соответствующего диспетчерского, оперативного персонала и согласованности изменений в схемах электроустановок, устройствах РЗА. В команде на производство переключений должна указываться последовательность выполнения операций в схеме электроустановок и устройствах РЗА (с использованием диспетчерских наименований ЛЭП, оборудования, устройств РЗА) с необходимой степенью детализации.

Команда на производство переключений должна быть ясной по содержанию и по возможности краткой. Персонал, получивший команду, должен четко представлять конечную цель переключений, последовательность выполнения намеченных операций и допустимость их выполнения по условиям безопасности, состоянию схемы, режиму работы оборудования и сети. Не допускается выполнение диспетчерским и оперативным персоналом непонятной для него команды на производство переключений. В этом случае персонал, отдавший команду на производство переключений, обязан по запросу разъяснить цель и содержание производимых операций.

Диспетчерский и оперативный персонал, получив команду на производство переключений, обязан дословно повторить ее и получить подтверждение лица, отдавшего команду, о том, что команда на производство переключений понята правильно.

Указанные пункты Правил № 757 (45, 47, 48), неисполнение которых явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности, включены в содержание Инструкций, определяющих ведение оперативных переговоров, записей и передаче оперативных сообщений в Кузнецком производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (И-МР6/124/30-12-211.03-19), а также производство переключений в электроустановках Кузнецкого производственном отделении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» (И-МР6/124/30-02-01-243.05-19), с которыми был ознакомлен диспетчерский персонал Кузнецкого РЭС КуПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго».

Вместе с тем, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019, которым юридическое лицо Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в <адрес>ФИО1№ от 21.06.2019, которым юридическое лицо Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых указанные постановление вынесено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вручения.

Судья: