Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия, Мещерякова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Карьер-А» Пшеничникова Е.А. на постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия Мещерякова С.А. от 08.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Карьер-А», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза РМ Мещерякова С.А. от 08.11.2021, юридическое лицо ООО «Карьер-А» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Данным постановлением установлено, что на основании приказа № от 12.10.2021 и.о. Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ Л, главным специалистом отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза РМ Р, в период с 18.10.2021 по 28.10.2021 была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой в деятельности ООО «Карьер-А» были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области недропользования, установлено, что 26.10.2020 ООО «Карьер-А» выдана лицензия № на пользование недрами с целью разведки и добычи строительных песков на Ускляйском месторождении участок 4 (площадь 1), сроком до 27.02.2045. Согласно служебной записке начальника отдела экологической экспертизы, нормирования и недропользования Минлесхоза РМ Я, ООО «Карьер-А» использовало земельный участок не в соответствии с целевым назначением, что является нарушением п.п. 7.15 существенных условий лицензии, то есть использовало земельные участки с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения. Факт добычи полезных ископаемых на вышеуказанном участке подтверждается отчетом по форме 5-ГР и отчетом об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-пт за 2020 г. Выявленные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Копия указанного постановления получена директором ООО «Карьер-А» Пшеничниковым Е.А. 08.11.2021 (л.д.10).

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Карьер-А» Пшеничников Е.А. 15.11.2021 обратился с жалобой, поступившей в адрес суда 17.11.2021. В обоснование жалобы указано, что 08.02.2021 было направлено ходатайство Председателю Правительства РМ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из одной категории в другую, которое было возвращено для устранения недостатков, и повторно направлено 15.06.2021. 17.08.2021 Государственным комитетом имущественных и земельных отношений сообщено о готовности проекта постановления Правительства РМ о переводе земельных участков в другую категорию, однако Минлесхозом РМ не представлен ответ на запрос о выдаче заключения государственной экологической экспертизы на перевод вышеуказанных земельных участков. Также ООО «Карьер-А» неоднократно обращалось в Минлесхоз РМ с ходатайствами о направлении в Госкомимущество ответа на запрос (письмо б/н от 07.09.2021), однако ответы не поступили. Кроме того, по данному вопросу ООО «Карьер-А» обращалось в Генеральную прокуратуру РМ, где в ходе проверки было установлено нарушение Федерального закона № 172-ФЗ от 21.04.2004 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в результате допущенной волокиты уполномоченными органами исполнительной власти РМ, Правительством РМ в установленный законодательством двухмесячный срок соответствующее решение не принято. Считает, что ООО «Карьер-А» добросовестно подошло к вопросу исполнения существенных условий выданной лицензии, приняло все зависящие меры по соблюдению нарушенных правил и норм, в то время, как Минлесхоз РМ препятствовало надлежащим образом исполнить существенные условия лицензии. Считает, что внеплановая документарная проверка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства, а именно проведена ввиду отсутствия на то оснований, выразившихся в отсутствие угрозы причинения действиями ООО «Карьер-А» вреда окружающей среде, о чем также не указано в служебной записке № от 12.10.2021; исполнительные органы власти субъекта РФ полномочиями на осуществление государственного земельного контроля (надзора), не наделены. Считает, что в действиях ООО «Карьер-А» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление № от 08.11.2021 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Карьер-А», производство по делу прекратить. Также в жалобе заявитель указывает о возможности применения малозначительности, с учетом характера совершенного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель ООО «Карьер-А» Константинова К.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме; между тем признала факт допущенного нарушения существенных условий лицензии, просила прекратить производство по делу в виду малозначительности совершенного правонарушения. В настоящее время Правительством Республики Мордовия принято решение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения» для добычи полезных ископаемых (разведка и добыча строительных песков на Ускляйском месторождении участок 4 (площадь 1) согласно приложению.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальник отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза РМ Мещеряков С.А. не возражал против прекращения производства по делу в виду малозначительности, поддержав доводы, изложенные в постановлении об административном правонарушении № от 08.11.2021 в отношении юридического лица ООО «Карьер-А».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Карьер-А» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия.

Состав данного административного правонарушения, является формальным, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо последствий.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 указанного Закона о недрах установлено, что лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 указанного Закона о недрах, пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.

В соответствии со ст. ст. 7, 88 Земельного кодекса РФ, добыча полезных ископаемых осуществляется на категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование».

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут, в том числе административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 49 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела и судом установлено, что ООО «Карьер-А» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ с 31.08.2020, к числу видов деятельности которого, также отнесены: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, пользование недрами (л.д.40-48).

26.10.2020 Минлесхозом Республики Мордовия ООО «Карьер-А» была выдана Лицензия №, сроком до 27.02.2045, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительных песков на Ускляйском месторождении участок 4 (площадь 1) в Рузаевском муниципальном районе РМ, участок недр имеет статус горного отвода (л.д. 31-32).

Приложением к лицензии № 1 определены существенные условия пользования недрами (далее - Условия), в соответствии с п.п. 7.14, 7.15 которых ООО «Карьер-А» необходимо проводить горные работы на предоставленном участке недр только после оформления права пользования земельным участком для целей недропользования в порядке, предусмотренном земельным законодательством; использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и виду разрешенного использования способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (л.д.33-37).

В период с 18.10.2021 по 28.10.2021, на основании приказа № от 12.10.2021 и.о. Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ Л, главным специалистом отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза РМ, государственным инспектором в области охраны окружающей среды РМ, Р, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Карьер-А» по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в области недропользования.

Актом проверки № от 28.10.2021 установлено, что ООО «Карьер-А» в своей деятельности использовало земельные участки с кадастровыми номерами №, № на Ускляйском месторождении участок 4 (площадь 1), расположенных в Рузаевском муниципальном районе РМ, не в соответствии с целевым назначением, в нарушении п. 7.15 существенных условий лицензии, отнесенных к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Отчетами по форме 5-ГР и об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-тп за 2020 г. установлен факт добычи полезных ископаемых ООО «Карьер-А» на вышеуказанных земельных участках.

Таким образом, был выявлен факт осуществления ООО «Карьер-А» деятельности, в нарушение существенных условий лицензии № от 26.10.2020, на земельном участке, которая не соответствует категории земель, а именно добыча недр на землях сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанным событием в отношении ООО «Карьер-А» 28.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия Мещерякова С.А. от 08.11.2021, юридическое лицо ООО «Карьер-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

08.11.2021 Минлесхозом РМ вынесено предписание об устранении ООО «Карьер-А» экологического правонарушения в срок не позднее 30.12.2021.

Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем ООО «Карьер-А» в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что ООО «Карьер-А» добросовестно подошло к вопросу исполнения существенных условий выданной лицензии, приняло все зависящие меры по соблюдению нарушенных им правил и норм, обратившись в соответствующие органы с ходатайством о переводе используемых земельных участков из одной категории в другую, однако Минлесхоз РМ создает по данному вопросу препятствия, не представляя данным органам заключение государственной экологической экспертизы, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Карьер-А» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку ООО «Карьер-А», в нарушение существенных условий лицензии, выданной 26.10.2020, не оформив право пользования земельным участком для целей недропользования, лишь приступив к процедуре оформления перевода земель из одной категории в другую 08.02.2021, осуществляло добычу полезных ископаемых в 2020 году, на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Утверждения заявителя о том, что внеплановая документарная проверка проведена ввиду отсутствия угрозы причинения действиями ООО «Карьер-А» вреда окружающей среде, являются несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, то есть, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к своевременному исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства. Заявителем не представлены доказательства, указывающие на наличие обстоятельств, объективно препятствующих своевременно обеспечить контроль за надлежащим исполнением требований законодательства о недрах, условий пользования недрами.

Доводы заявителя о том, что исполнительные органы власти субъекта РФ полномочиями на осуществление государственного земельного контроля (надзора) не наделены, основаны на неправильном толковании норм законодательства.

В силу п. 14 ст. 4 Закона о недрах, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно п.п. 22 п. 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства РМ № 1 от 18.01.2010 (в ред. от 25.02.2021), Министерство в области недропользования организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ч.1). Старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий (п.2 ч.2).

Как установлено в судебном заседании, постановление № от 08.11.2021 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Карьер-А» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, вынесено старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия Мещеряковым С.А.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «Карьер-А» приняло меры по устранению выявленных нарушений, обратившись в исполнительные органы государственной власти с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую, процедура оформления заняла значительное время по вине государственных органов, по данному факту проводилась проверка, в ходе которой установлено, что нарушение существенных условий лицензии связано, в том числе с нарушением региональным Правительством республики срока рассмотрения вышеуказанного ходатайства, внесено представление об устранении нарушений закона, что усматривается из сообщений прокуратуры Республики Мордовия от 05,29.10.2021 по обращениям ООО «Карьер-А» о неправомерных действиях должностных лиц (л.д.15-18), в настоящее время Правительством Республики Мордовия принято решение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности и земель иного специального назначения» для добычи полезных ископаемых (разведка и добыча строительных песков на Ускляйском месторождении участок 4 (площадь 1) согласно приложению, нарушение устранено, суд считает возможным признать правонарушение малозначительным.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления № 5 Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность, совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Карьер-А» правонарушение является малозначительным.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия Мещерякова С.А.№ от 08.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Карьер-А», производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив юридическое лицо ООО «Карьер-А»от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

1версия для печатиДело № 12-130/2021 (Решение)