Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Дмитровского городского прокурора Пашкова А.М. на постановление судьи Дмитровского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1,

При секретаре Нестеровой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановление судьи Дмитровского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушение.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Дмитровский городской прокурор Пашков А.М. принес протест, в котором просил постановление суда отменить, как незаконное.

В судебное заседание второй инстанции представитель Главы Дмитровского городского округа Московской области ФИО1- ФИО2 просил отказать в удовлетворении протеста.

ФИО1 извещен о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста (дополнительного), представленных возражений, заслушав представителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1- ФИО2, суд второй инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное всестороннее объективное и своевременное выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Дмитровской городской прокуратурой Московской области по обращению ФИО3, ФИО4 о нарушении законодательства при строительстве дороги проведена проверка.

Городской прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Дмитровского городского округа 04.06.2021 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности (л.д.8-12), которое получено нарочно Администрацией Дмитровского округа 09.06.2021 года.

В представлении прокурора содержалось требование - в месячный срок со дня получения представления представить сообщение о результатах его рассмотрения.

Однако ответ на данное представление был изготовлен лишь- 28.06.2021 года.

Исходя из этого, и.о. городского прокурора Толкачев Н.В. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2021 года по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1

13.08.2021 года мировому судье судебного участка №25 Дмитровского судебного района был направлен административный материал для вынесения постановления (л.д.25), который был направлен на основания определения судьи от 13.08.201 года по подсудности в Дмитровский городской суд.

Как указано выше, постановлением судьи Дмитровского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено.

Суд, при этом указал на отсутствие состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

Суд второй инстанции находит выводы суда о прекращении дела преждевременными, исходя из следующего.

Как следует приведенных материалов Дмитровский городской прокурор направил представление об устранений нарушений требований законодательства Главе Дмитровского городского округа ФИО1, а постановление о возбуждении а административного дела вынес в отношении Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1, т.е. по факту в отношении одного и того же физического лица, но с разными должностями.

Эти обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении дела, как и то, что одна должность –Глава округа является выборной, а глава администрации, в силу положений Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Из ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе Е. Российской Федерации" (далее - ФЗ "О муниципальной службе в РФ") следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона и абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 6 и 7 ст. 16 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 6 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положением ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ составляет один год для должностных лиц, к которым относится глава администрации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не принял во внимание наличие противоречий относительно должности того лица, которое подлежало привлечению к административной ответственности, в связи с чем, последующие выводы об истечении срока давности, являются также преждевременными.

С учетом изложенного постановление судьи Дмитровского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1 подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит проверить изложенное и постановить законное постановление, проверив доводы протеста и возражения представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Дмитровского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Протест прокурора удовлетворить частично

Судья М.В.Мертехин