Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра г. Благовещенска на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 12.08.2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 12.08.2022 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мэр г. Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина. Администрация города Благовещенска письмом от 11.08.2021 № 03-10/8412 сообщала судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по г. Благовещенску о том, что решение суда исполняется МКП «ГСТК» в рамках заключенного договора на предоставление субсидий казенным предприятиям города Благовещенска. Письмом от 01.02.2022 № 02-10/1070 также было сообщено о мерах, принимаемых для исполнения решения суда. Письмом от 02.08.2022 № 03-11/8491 просила продлить срок исполнения требования до 15.10.2022 г. Однако при вынесении постановления по делу об административном правонарушениями от 12.08.2022 начальником отделения - старшим судебным приставом необоснованно не были приняты во внимание доводы администрации города Благовещенска. По указанным администрацией обстоятельствам и невозможности в кратчайший срок исполнить решение суда, определением Благовещенского городского суда от 05.08.2022 г. отсрочено исполнение решения Благовещенского городского суда по делу № 2-7612/2019 до 15.10.2022 г. Обстоятельство отсрочки исполнения решения также не было учтено при вынесении обжалуемого постановления от 12.08.2022 г.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, администрацией предприняты все меры, по независящим причинам решение не исполнено в срок. В настоящее время судом предоставлена отсрочка исполнения решения, велись переговоры с ООО «Улов Рыбака», заключено соглашение о демонтаже тротуарной плитки и бордюрного камня на рассматриваемом земельном участке, после чего МКП «ГСТК» произведен устройство водоотводной канавы и укладку водопропускной трубы, часть работ уже выполнена.

В судебное заседание иные, участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда от 26.11.2019г. по гражданскому делу № 2-7612/2019 ФИО1 отказано в удовлетворении требований к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности восстановить ливневые системы водоотведения в районе дома № 17 по ул. Забурхановская в г. Благовещенске Амурской области. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19.02.2020 г. решение суда отменено. Принято новое решение, которым на администрацию города Благовещенска возложена обязанность восстановить функционирование систем ливневого водоотведения в районе дома №17 по ул. Забурхановская г. Благовещенска Амурской области.

16.07.2021г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску возбуждено исполнительное производство № 282554/21/28027-ИП, которое в дальнейшем передано на исполнение в специализированное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов ФИО2 по Амурской области, ему присвоен номер 9013/22/28025-ИП.

01.07.2022г. администрации г. Благовещенска вручено требование от 29.06.2022г. ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области об исполнении решения суда в срок до 30.07.2022 г.

За не исполнение требования от 01.07.2022г. постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области от 12.08.2022 г. на администрацию города Благовещенска наложен административный штраф в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Как подтверждается представленными материалами, администрация города Благовещенска письмом от 11.08.2021 № 03-10/8412 сообщала судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по г. Благовещенску о том, что решение суда исполняется МКП «ГСТК» в рамках заключенного договора на предоставление субсидий казенным предприятиям города Благовещенска. Письмом от 01.02.2022 № 02-10/1070 также было сообщено о мерах, принимаемых для исполнения решения суда.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 (далее - Правила) на правообладателей земельных участков возложена обязанность осуществлять мероприятия по созданию и развитию объектов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве. Содержание и ремонт объектов капитального строительства, некапитальных объектов, объектов и элементов благоустройства осуществляются правообладателями в соответствии с требованиями настоящих Правил, нормативных правовых актов, технических регламентов, инструкций, стандартов и иной документации обязательного характера. Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами (п.п. 2.1 -2.4).

Пунктом 9.2. Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на земельных участках, придомовых и приобъектных территориях, строительных площадках, территории индивидуального домовладения централизованной системы ливневой канализации правообладатели указанных объектов обязаны обеспечить устройство системы поверхностного водоотведения, не допуская подтопления прилегающей территории, соседних землепользователей, территорий общего пользования, дорог, тротуаров, проездов.

Согласно техническим условиям от 25.09.2015 № 2029, выданным МП «ГСТК» ООО «Улов Рыбака» (собственник земельного участка по ул. Забурхановская, 17), отвод ливневых/талых сточных вод необходимо предусмотреть в пониженные участки застройки с устройством водоотводных капав по ул. Пионерская и ул. Забурхановская, при помощи железобетонных лотков в границах отведенного земельного участка, предусмотреть мероприятия, исключающие подтопление соседних строений.

Справкой МП «ГСТК» от 25.05.2016 г. подтверждено соответствие построенного объекта розничной торговли по ул. Пионерская, 85 (ул. Забурхановская, 17) техническим условиям на отвод ливневых (талых) вод.

22.05.2017 г. администрация города Благовещенска выдала ООО «Улов Рыбака» разрешение на ввод в эксплуатацию магазина промтоваров со встроенной автостоянкой, с указанием на то, что разрешение недействительно без технического плана подготовленного 10.05.2017 г. кадастровым инженером ИЛ

В рамках исполнения требований исполнительного документа МК11 «ГСТК» письмом от 26.05.2020 № 1764 сообщило о том, что в связи с отсутствием системы ливневой канализации в данном квартале застройщику ООО «Улов Рыбака» в 2016 году были выданы технические условия на отвод воды вертикальной планировкой в сторону ул. Забурхановская. Отвод воды по ул. Забурхановская происходит посредством водоотводных кюветов. Вода отводится в ливневую систему, проходящую по ул. 50 лет Октября. В 2019 году по заявлению Левошко II.Г. МКП «ГСТК» пытались выполнить работы по углублению кювета по ул. Забурхановская, однако ФИО1 запретил выполнять работы по углублению кювета в районе его дома, о чём был составлен акт в присутствии жильцов домов под номерами 11 и 15 по ул. Забурхановская.

Таким образом, отвод ливневых вод на рассматриваемой территории возможен путем углубления водоотводных кюветов, в том числе в районе жилого дома взыскателя ФИО1, который препятствует проведению таких работ.

Вместе с тем, в период с 16 июля по 31 июля 2020 г. на участке ул. Забурхановская - ул. Пионерская выполнен ремонт дождеприемных колодцев, произведена замена люков, смотровых колодцев, что подтверждается отчетом о фактическом выполнении работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска.

Кроме того, 27.07.2022 управление ЖКХ администрации г. Благовещенска директору ООО «Улов рыбака» Дай Цуньбао направлено уведомление о необходимости выполнения мероприятий по устройству водоотводной канавы на месте тротуара по ул. Забурхановская, 17, укладке водопропускной трубы на месте проезда и её вывода в водоотводящий лоток.

Также 27.07.2022 управление ЖКХ администрации г. Благовещенска исполняющему обязанности генерального директора МКП «ГСТК» АЛ направлено письмо о необходимости выполнить мероприятия по устройству водоотводных канавы на месте тротуара но ул. Забурхановская, 17, укладке водопропускной трубы на месте проезда и её вывода в водоотводящий лоток.

В соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 05.02.2014 № 589, производство земляных работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) допускается только в случаях аварийных ситуаций на подземных инженерных коммуникациях и на объектах, социально значимых для города Благовещенска; технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Таким образом, работы по восстановлению функционирования системы ливневого водоотведения в районе дома № 17 по ул. Забурхановская города Благовещенска возможно выполнить не позднее 15 октября.

По этим основаниям, в ответ на требование ведущего судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 30.07.2022 администрация города Благовещенска письмом от 02.08.2022 № 03-11/8491 просила продлить срок исполнения требования до 15.10.2022 г.

Территория, прилегающая к объекту по ул. Забурхановская, 17, забетонирована, водоотводная канава должна быть обустроена на месте тротуарной плитки, укладка которой производилась собственником объекта по ул. Забурхановская, 17. В настоящее время администрацией города Благовещенска ведутся переговоры с собственником указанного объекта по демонтажу плитки в целях дальнейшего исполнения решения суда и устройства водоотводной канавы.

Кроме того, определением Благовещенского городского суда от 05.08.2022 г. отсрочено исполнение решения Благовещенского городского суда по делу № 2-7612/2019 (материал 13-2706/2022) до 15.10.2022 г.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены при вынесении обжалуемого постановления от 12.08.2022 г.

Учитывая изложенное, неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда.

Следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует, что исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 12.08.2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации г. Благовещенска, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова