Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу исполнительного директора филиала АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке Годяева Владислава Васильевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , зарегистрированного по адресу: , на постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Грубникова Н.Н. №0703/300921/04900 от 15.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 15.10.2021 исполнительный директор филиала АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке Годяев В.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Годяев В.В. указал, что назначен на должность 14.01.2021; нарушения допущены в период с 14.01.2021 по 18.05.2021; 4 из 6 нарушений допущены в течение первых 15 дней работы в качестве исполнительного директора; принимая во внимание дату вступления в должность, сложность технологических процессов, необходимость большего времени для установления контроля за работой ответственных подразделений и работников, не может являться виновным лицом; не указано в чем заключается его вина; численность работников филиала по состоянию на 14.01.2021 составляла 159 человек; ответственным подразделением за организацию выполнения требований законодательства об учете алкогольной и спиртосодержащей продукции в филиале является цех розлива, где также имеются ответственные лица за контроль работы АСИиУ; Общество уже привлечено к ответственности за вмененное нарушение, постановление вступило в законную силу; отсутствуют основания для привлечения его к ответственности; несоответствие общего объема нарушений по отношению к общему числу показаний составило всего 0,01%; правонарушение не причинило ущерба интересам граждан, общества и государства, не повлекло вредных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам; доказательств нарушения прав акционеров, связанных с несвоевременным предоставлением информации, материалы дела не содержат; имеет место исключительность случая; просит признать правонарушение малозначительным.

В письменном отзыве на жалобу руководитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО Боровской Ю.Н. указал, что вина Годяева В.В. заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Годяев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке; согласно письменному заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулирует Федеральный закон от 02.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», принятый Государственной Думой 19.07.1995.

Согласно ст.3 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст.8 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ (п.2 ст.14 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции и Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.33 Положения об оснащении основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции средствами измерения, а также об информации, передаваемой средствами измерения в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к вышеназванным Правилам), к информации, передаваемой средствами измерения, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции (за исключением вина), в технические средства фиксации, которыми оснащается указанное оборудование, раздельно по каждому виду и наименованию алкогольной продукции (за исключением вина), относится следующая информация: наименование средства измерения; серийный номер средства измерения; дата и время оснащения основного технологического оборудования средствами измерения; код вида продукции; режим работы (показатели измеряются и учитываются; показатели не измеряются и не учитываются (средство измерения не остановлено); показатели не измеряются и не учитываются (средство измерения остановлено); объем (в декалитрах) готовой (произведенной) алкогольной продукции (за исключением вина) нарастающим итогом (в том числе за каждые сутки) с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции; объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в готовой (произведенной) алкогольной продукции нарастающим итогом (в том числе за каждые сутки) с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи); количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) алкогольной продукции нарастающим итогом (в том числе за каждые сутки) с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции; усредненная за период измерения концентрация (содержание) (в процентах к объему продукции) безводного (100-процентного) спирта в готовой (произведенной) алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи); температура (в градусах по Цельсию) учитываемой алкогольной продукции, усредненная за период измерения; дата и время остановки средства измерения; дата и время возобновления работы средства измерения.

В соответствии с пп.5 п.6 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2466, автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции, указанные в подпунктах 1 и 3 пункта 1 настоящих требований, должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

Приказом федеральной службы по регулированию алкогольного рынка министерства финансов РФ от 17.12.2020 №397 утверждены Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 15.1 Порядка утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки.

В соответствии с п.15.2 Порядка, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В поле "37. Количество готовой продукции разлитой в потребительской тару на начало измерений" указывается количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) продукции на начало измерений нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования. В поле "38. Количество готовой продукции разлитой в потребительской тару на конец измерений" указывается количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) продукции на конец измерений нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования.

Методические рекомендации по осуществлению учета произведенного пива и пивных напитков в период технических сбоев в работе автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции» утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 18.06.2013 №158, п.2 которых предусмотрена возможность, в случае поломки, технических сбоев в работе средств измерений, на время ремонта средств измерений, организация, не останавливающая процесс производства пива и пивных напитков, направляет в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту осуществления деятельности организации (обособленного подразделения) уведомление, представляемое в форме электронного документа по адресам электронной почты согласно приложению №1 к настоящим методическим рекомендациям, отсканированное в формате PDF, включающее сведения о номерах пломб, сведения о времени произошедшего технического сбоя средств измерения с кратким описанием причины сбоя согласно приложению №2 к настоящим методическим рекомендациям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями должностными лицами Росалкогольрегулирования на основании заданий, утвержденных врио руководителя Управления от 09.02.2021 №3-006/09, руководителем Управления от 09.03.2021 №3-014/09, от 07.05.2021 №3-029/08, от 09.06.2021 №3-037/08, согласно анализу отчета «Регламент. Аналитические отчеты» и информации, содержащейся в выгруженных Формах (приложение №№16-19 к Регламенту), установлено, что филиалом АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке за период с 01.01.2021 по 31.05.2021 по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Владивосток, ул.Шоссейная,2я, д.1А, допущены нарушения обязательных требований в части превышения значений относительной погрешности (0,01%), закрепленной положениями пп.5 п.6 Требований, утвержденных Постановлением от 31.12.2020 №2466.

Сведения о нарушениях отражены в Таблице №1, согласно которой: наименование продукции - Пиво «Золотая Бочка (разливное)» светлое. Пастеризованное 5,5%, Бутылка стеклянная 0,75 л, дата производства – 14.01.2021, дата фиксации файлов – 14.01.2021, количество произведенной продукции (шт.): по данным АСИиУ – 61024, по данным отчета о производстве – 61248; расхождения (шт.) – 224, относительная погрешность – 0,37%; наименование продукции - Пивной напиток «Велкопоповицкий Козел Тёмное». Пастеризованный 3,7%, Бутылка стеклянная 0,45 л, дата производства – 17.01.2021, дата фиксации файлов – 17.01.2021, количество произведенной продукции (шт.): по данным АСИиУ – 140857, по данным отчета о производстве – 144380, расхождение (шт.) – 3523, относительная погрешность – 2,44%; наименование продукции - Пиво «Старый Мельник из Бочонка Мягкое» светлое. Пастеризованное. 4,3%, Бутылка стеклянная 0,45 л, дата производства – 18.01.2021, дата фиксации файлов – 18.01.2021, количество произведенной продукции (шт.): по данным АСИиУ – 31739, по данным отчета о производстве – 33324, расхождения (шт.) – 1585, относительная погрешность – 4,76%; наименование продукции - Пиво «Жигулевское Бочковое» светлое. Пастеризованное. Бутылка стеклянная 0,45 л, дата производства – 30.01.2021, дата фиксации файлов – 30.01.2021, количество произведенной продукции (шт.): по данным АСИиУ – 211740, по данным отчета о производстве – 212640, расхождения (шт.) – 900, относительная погрешность – 0,42%; наименование продукции - Пивной напиток «Белый Медведь Живой». Пастеризованный. 4,5%, Бутылка полимерная ПЭТ 1,3 л, дата производства – 28.04.2021, дата фиксации файлов – 28.04.2021, количество произведенной продукции (шт.): по данным АСИиУ – 52777, по данным отчета о производстве – 53172, расхождения (шт.) – 395, относительная погрешность – 0,74%; наименование продукции - Пиво светлое «Рыцарь приморья». Пастеризованное. 4,5%, Бутылка полимерная ПЭТ 1,3 л, дата производства – 18.05.2021, дата фиксации файлов – 18.05.2021, количество произведенной продукции (шт.): по данным АСИиУ – 51516, по данным отчета о производстве – 52308, расхождения (шт.) – 792, относительная погрешность – 1,51%;

Таким образом, в ходе анализа предоставленных филиалом АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке документов и сведений об объемах произведенной алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, установлена фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений о количестве произведенной алкогольной продукции (пиво и пивные напитки), алкогольная продукция отражена в меньшем количестве, при этом, отклонения превысили допустимое значение, предусмотренное пп.5 п.6 Требований, утв. постановлением от 31.12.2020 №2466. В этой связи 30.09.2021 в отношении исполнительного директора филиала АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке Годяева В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 15.10.2021 Годяев В.В. привлечен к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела, в том числе: сведениями из ЕГАИС, накладными на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары, актами о регистрации переходного остатка продукции на линиях, приказом о переводе работника на другую работу от 14.01.2021, должностной инструкцией исполнительного директора, протоколом об административном правонарушении от 30.09.2021, выпиской из ЕГРЮЛ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В соответствии с приказом от 14.01.2021 Годяев В.В. переведен на должность исполнительного директора филиала АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке с 14.01.2021.

Таким образом, являясь исполнительным директором филиала АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, допустил нарушение установленного порядка учета производства алкогольной продукции, а именно: в ходе контроля за производством алкогольной продукции допустил фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о количестве произведенной алкогольной продукции (пиво и пивные напитки). В связи с чем, Годяев В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а соответствующие доводы жалоба со ссылкой на назначение на должность лишь с 14.01.2021 и ответственных за учет алкогольной и спиртосодержащей продукции в филиале лиц подлежат отклонению.

Не принимаются во внимание и доводы автора жалобы, касающиеся несоответствия общего объема нарушений по отношению к общему числу показаний, составившее 0,01%, поскольку требование, содержащееся в пп.5 п.6 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2466, касается указания объема готовой продукции для каждого наименования готовой продукции с отклонением не более 0,01%.

Привлечение к административной ответственности юридического лица не исключает возможности одновременного привлечения к административной ответственности за данное правонарушение виновного должностного лица.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Требования законодательства о необходимости фиксировать и учитывать в ЕГАИС достоверные сведения о производстве и обороте алкогольной продукции, направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации и, соответственно, несоблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Кроме того, малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу; освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности. Административным органом не установлено оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер охраняемых общественных отношений, обстоятельства дела, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Грубникова Н.Н. №0703/300921/04900 от 15.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора филиала АО «АБ ИнБев Эфес» в г.Владивостоке Годяева Владислава Васильевича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.