Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Беляевская О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении заместителя технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 апреля 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» ФИО5, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист-эксперт Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, считая его вынесенным с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и содержащимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что вина ФИО5 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ФИО5 с доводами жалобы не согласился, считая постановление судьи законным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья считает необходимым указать следующее.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 09 октября 2015 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в адрес ГПУ РК «Крымэнерго» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора от № №, которое вручено лично в этот же день генеральному директору ГУП РК «Крымэнерго» ФИО2

Пунктами 1-12 приведенного предписания ГПУ РК «Крымэнерго» обязано было устранить выявленные нарушения, а именно:

1. Провести периодическое техническое освидетельствование технологических систем, оборудования, зданий и сооружений в срок до 06.11.2015 года;

2. Установить границы охранной зоны объектов электросетевого хозяйства в срок до 10.11.2015 года;

3. Укомплектовать в полном объеме аварийный запас оборудования и необходимых материалов для выполнения аварийно-восстановительных работ, с учетом мест размещения и готовности к применению в срок до 10.11.2015 года;

4. Провести комплексное обследование производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет с привлечением специализированных организаций в срок до 10.11.2015 года;

5. Выполнить годовой план ввода в эксплуатацию, реконструкции (модернизации) объектов электроэнергетики в соответствии с инвестиционной программой, влияющих на обеспечение готовности к производству технической энергии, передаче электрической энергии (мощности) потребителям в условиях низких температур наружного воздуха и прохождения максимума потребления электрической энергии (мощности) в срок до 10.11.2015 года;

6. Обеспечить выполнение вывода оборудования и сооружений в ремонт и ввод их в работу в сроки, указанные в годовых графиках ремонта в срок до 10.11.2015 года;

7. Укомплектовать в полном объеме, запасными частями, материалами обменный фонд узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта в срок до 30.10.2015 года;

8. Обеспечить в необходимом количестве средствами защиты, спецодеждой, инструментом, и необходимой для производства работ оснасткой в срок до 30.10.2015 года;

9. Укомплектовать технические библиотеки нормативно-технической документацией, учебниками, учебными пособиями в срок до 10.11.2015 года;

10. Согласовать и утвердить за подписью уполномоченного лица с указанием его должности и даты схемы и инструкции плавки гололеда на воздушных линиях электропередачи в срок до 16.10.2015 года;

11. Разработать программу специальной подготовки работников центральной диспетчерской службы из числа оперативного персонала сетей (составляет меньше 5% рабочего времени (4,82 %) в срок до 16.10.2015 года;

12. Провести обучение и проверку знаний работникам, допущенных к проведению специальных работ в срок до 10.11.2015 года.

На основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 1 февраля 2016 года № 12 в отношении ГУП РК «Крымэнерго» в период с 29 февраля 2016 года по 04 марта 2016 года была проведена проверка исполнения указанного предписания, в ходе которой выявлены факты невыполнения в том числе пунктов 1,3,4,5,6.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 16 марта 2016 года государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора ФИО4 протокола об административном правонарушении № в отношении заместителя технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» ФИО5 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административного материала, судья районного суда, прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что ФИО5 не является должностным лицом, поскольку перераспределение полномочий в рамках трудовых правоотношений, оформленное приказом руководителя ГУП РК «Крымэнерго», не свидетельствует о наделении ФИО5 полномочиями должностного лица по смыслу законодательства об административных правонарушениях, а ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей основанием для привлечения работника к административной ответственности не является.

С указанным выводом судья апелляционной инстанции не соглашается и считает его преждевременным в силу следующего.

Согласно приказу генерального директора ГУП РК «Крымэнерго» «О результатах проведения внеплановой проверки Ростехнадзором подготовки объектов электроэнергетики ГУП РК «Крымэнерго» к работе в ОЗП 2015-2016 годов» № от 23 октября 2015 года на заместителя технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» ФИО5 возложена обязанность принять к исполнению пункты 1, 3, 4, 5, 6 предписания по принадлежности.

В материалах дела имеется должностная инструкция заместителя технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ ГУП РК «Крымэнерго», согласно которой к должностным обязанностям ФИО5 отнесены организация и контроль работы по эксплуатации, ремонту, реконструкции и модернизации оборудования подстанций, воздушных линий электропередач ЭС 35-110 кВ; организация обеспечения необходимыми материалами, запасными частями для ремонтно-эксплуатационного облуживания объектов ЭС 35-110 кВ; организация обеспечения ремонтов рабочим инструментом, технологическими установками приспособлениями, нормативно-технической документацией.

Указанные положения Инструкции должной правовой оценки в судебном акте не получили, с приказом генерального директора ГУП РК «Крымэнерго» № от 23 октября 2015 года и с иными материалами дела не соотнесены.

Выводы судьи районного суда о том, что ФИО5, как заместитель технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями не наделен, должным образом не мотивированны.

Указанное свидетельствует о том, что дело рассмотрено без соблюдения требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу.

Таким образом, доводы жалобы заслуживают внимания и могут служить основанием для отмены постановления суда из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное и, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 апреля 2016 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю - удовлетворить.

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя технического директора по электрическим сетям 35-110 кВ государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» ФИО5 – отменить.

Данное дело об административном правонарушении возвратить в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Судья О.Я. Беляевская