Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен> по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от <дата обезличена> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен>М. О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, М. О.В. обжаловал его.

В обоснование свих доводов М. О.В. указывает, что основанием привлечения его к административному наказанию послужил факт якобы ненадлежащего исполнения им родительских обязанностей по воспитанию дочери М. В.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., выразившийся в том, что она <дата обезличена> курила табачную продукцию на территории МБОУ СОШ <номер обезличен><адрес обезличен>. Заявитель считает, что в постановлении о назначении административного наказания, а также в протоколе об административном правонарушении какое-либо описание его действий, подпадающих под признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса, отсутствует. Кроме того, в постановлении, а также в материалах дела об административном правонарушении не имеется каких-либо данных, указывающих на содержание объективной и субъективной стороны правонарушения, наличие вины и ее формы в его действиях. Не установлена причинно-следственная связь между какими-либо его действиями (бездействием) и последствиями в виде совершенного его дочерью правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных позволяющих установить, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетней дочери. При этом в письменном объяснении он указал, что об употреблении табачной продукции дочерью ему стало известно только <дата обезличена> от сотрудников образовательного учреждения и полиции. Однако коллегиальным органом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не учтено это обстоятельство. Кроме того, последним при рассмотрении дела об административном правонарушении даже не были предприняты меры к выяснению вопросов, касающихся воспитания им несовершеннолетней дочери, заботы о ее здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен> при рассмотрении дела ограничилась лишь установлением данных, подтверждающих факт совершения дочерью правонарушения. Какие-либо доказательства в материалах административного производства, указывающие на наличие у него умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, отсутствуют.

Считает, что подлежащие установлению обстоятельства указаны в постановлении о назначении административного наказания не в полном объеме и недолжным образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов его несовершеннолетней дочери, принимая во внимание отсутствие у него умысла на неисполнение обязанностей родителя, просил постановление от <дата обезличена> отменить.

В судебном заседании М. О.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить. Дополнил, что объективная сторона инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, заключается в совершении противоправного деяния, т.е. действия, либо бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении или неисполнении родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Ничего из приведенного выше и образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, он не совершал, умысла на совершение противоправного деяния не имел.

Его несовершеннолетняя дочь ни в чем не нуждается и обеспечена всем необходимым. Ей созданы все условия для получения образования. Значительное личное время им посвящается воспитанию дочери, заботе о ее физическом развитии. Им регулярно проводятся устные беседы с дочерью о вреде употребления спиртных напитков, курения, употребления наркотических средств. Необходимость ведения здорового образа жизни пытается привить ребенку, в том числе и личным примером, так как никогда не курил и не курит, не употребляет спиртное, занимается спортом. Дочь в образовательном учреждении зарекомендовала себя ученицей с хорошими способностями, в целом характеризуется положительно, что подтверждается характеристикой с места учебы и свидетельствует о ее надлежащем воспитании. Факт совершения им административного правонарушения не подтверждается и материалами административного дела, доказательства,

указывающие на ненадлежащее исполнение им обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери, в материалах дела отсутствуют. Протокол об административном правонарушении от <дата обезличена>, составлен с существенными нарушениями требований закона. Так в нарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указаны время, место совершения и событие совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Все приведенные в протоколе данные, имеют отношение только к обстоятельствам совершенного его дочерью административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.24 КоАП РФ за которое она в силу малолетнего возраста ответственности не подлежит. К инкриминируемому ему правонарушению по ч. 1 ст. 5.35, т.е. ненадлежащему исполнению обязанностей родителя, приведенные в протоколе данные отношения не имеют. В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола. Комиссией по делам несовершеннолетних не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что он уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей или ненадлежащим образом исполняет их, не получены данные том, что он мог, но не предпринял никаких мер к воспитанию несовершеннолетней дочери. Комиссией не установлены все обстоятельства правонарушения необходимые для правильного разрешения дела: не установлен период времени, в течении которого он не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по воспитанию ребенка, место совершения административного правонарушения, не установлено, какие именно действия или неисполнение каких именно обязанностей повлекло совершение моей несовершеннолетней дочерью

антиобщественного действия, в чем именно проявилось ненадлежащее исполнение им родительских обязанностей, не установлена причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившими общественно опасными последствиями, не установлены причины противоправного поведения ребенка, не установлено наличие у него умысла на совершение правонарушения. Сам факт совершения его несовершеннолетней дочерью правонарушения, не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, так как не установлено, что ее противоправное поведение вызвано именно его виновными действиями, либо бездействием. Таким образом, комиссией по делам несовершеннолетних не были в полном объеме установлены все обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем нарушены требования ст.26.1КоАПРФ. В постановлении по делу об административном правонарушении в полном объеме не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, чем нарушены требования ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение требований ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составлен не был и в материалах дела отсутствует. В то же время в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Главный специалист отдела по охране прав детства администрации <адрес обезличен>ФИО2 доводы жалобы не признала, ссылалась на отсутствие оснований для отмены постановления и прекращения дела. Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН <дата обезличена> (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от <дата обезличена><номер обезличен>), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. В силу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание -равное право и обязанность родителей. В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание. Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних. Объективная сторона ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной виной. Субъектом правонарушения являются родители несовершеннолетнего (в том числе несовершеннолетние родители в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет), законные представители несовершеннолетнего (усыновители, опекуны (попечители), приемная семья, патронатная семья). Как видно из постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес обезличен>, М. О.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, за то, что он ненадлежащее исполнял родительские обязанности по воспитанию ФИО3, которая <дата обезличена> около 12.00 час. по адресу: <адрес обезличен>, на территории МБОУ СОШ <номер обезличен> курила сигареты. Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности органа возбудившего административное дело и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела. Это прямо предусмотрено ст. 26.2 КоАП РФ.

Считает, что вина М. О.В. подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес обезличен> от <дата обезличена>; объяснениями М. О.В.; объяснениями несовершеннолетней М. В.О.; объяснительной несовершеннолетней М. В.О. на имя директора МБОУ СОШ <номер обезличен>, которым дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Следует отметить, «Минздравсоцразвития России предупреждает: курение вредит Вашему здоровью». Статьёй 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье,физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Несвоевременно проведенная профилактическая беседа о вреде курения с несовершеннолетней стала следствием административного нарушения, что указывает на ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, а также недопустимым способом воспитания своей дочери со стороны М. О.В. Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление как незаконное и необоснованное, не было. Наказание М. О.В. назначено в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы, приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае, предметом заявленных требований является оспаривание постановления о назначении административного наказания от <дата обезличена>.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности судом проверяется законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливается наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, кроме того, суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном право нарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.З ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из представленных материалов следует, что <дата обезличена>М. О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 руб. <дата обезличена>М. О.В. ознакомлен с указанным постановлением, о чем на нем имеется отметка.

Согласно постановлению от <дата обезличена>М. О.В. ненадлежаще исполняет родительские обязанности по воспитанию дочери ФИО3, <дата обезличена> года рождения, которая <дата обезличена> около 12.00 по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен> на территории МБОУ СОШ <номер обезличен> курила сигареты.

Объектом административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст. 5.35 являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона части 1 статьи 5.35 КоАП РФ характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной виной.

Субъектом правонарушения являются родители несовершеннолетнего, законные представители несовершеннолетнего (усыновители, опекуны (попечители), приемная семья, патронатная семья).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с описательной частью постановления объективная сторона правонарушения совершенного М. О.В. выражается в том, что он ненадлежаще исполняет родительские обязанности по воспитанию дочери ФИО3, <дата обезличена> года рождения, так как она <дата обезличена> около 12.00 по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен> на территории МБОУ СОШ <номер обезличен> курила сигареты.

При этом, с объективной стороны, рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не из-за совершения подростками правонарушений, а в связи с ними.

При изучении материалов дела об административном правонарушении, доказательств подтверждающих виновность М. О.В. в ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию дочери не установлено.

Так М. В. в школе имеет хорошую успеваемость, проявляет постоянный интерес к знаниям. Нарушений дисциплины или поведения не имеет. С учителями, с одноклассниками конфликтов не было. На занятиях усидчива, выдержана, спокойна и сосредоточена. Во внеурочной и трудовой деятельности Вика активна и инициативна. Всегда участвует в школьных, так и внеклассных мероприятиях. Никогда не избегает трудовых иобщественных поручений. Вика позитивна, трудолюбива и всегда готова прийти на помощь. Проявляет доброту, отзывчивость, понимание. Вика приучена к труду и умеет правильно выполнять трудовые поручения. Вредных привычек не имеет. Отношения с родителями доверительные, ровные. Вика растет в неполной семье, родители в разводе. Атмосфера в семье дружелюбная. В воспитании участвуют мама, папа, бабушка. Родители осуществляют необходимый контроль за поведением и успеваемостью, а также оказывают помощь в решении учебных и личных вопросов дочери.

При таких обстоятельствах в действиях М. О.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Следовательно, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен> о назначении административного наказания от <дата обезличена>М. О.В. по ст. 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по п.2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> — удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> о назначении о наложении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 100 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 5.35 КоАП РФ — прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья И.Н. Маслова