Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя по доверенности ФИО 3 в интересах директора ФГУП «Энергетик» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ФГУП «Энергетик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель должностного лица по доверенности ФИО 3 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В доводах жалобы указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Новосибирской области на основании приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой проверки» проводилась проверка ФГУП «Энергетик» на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также законодательства в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

ФГУП «Энергетик» считает, что выводы, изложенные в Акте проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ и в изменениях от ДД.ММ.ГГГГ в части соблюдения сроков заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, не соответствуют истинному положению дел.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...) от ... поступила заявка о внесении изменений в договор №... от ДД.ММ.ГГГГ на увеличение мощности.

Указанный договор сторонами был выполнен и закрыт. Акт о технологическом присоединении №... подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Заявка не соответствовала требованиям ПП РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ. Срок на ответ 5 дней. Заявителю 20 апреля было направлено письмо исх. №....

... учло письменные замечания и ДД.ММ.ГГГГ подало новую заявку. Договор об осуществлении технологического присоединения с ... подписан через 20 дней со дня устранения замечаний, то есть в срок, определенный п.15 Правил технологического присоединения. Нарушение сроков отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...) от ... поступила заявка на технологическое присоединение 149 кВт. Заявка не соответствовала требованиямПП РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) направило письмо заявителю об устранении нарушений.

Повторная заявка поступила от ...ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...), но в ней заявитель ссылается на другое письмо (№... от ДД.ММ.ГГГГ). В повторной печатной заявке от руки внесена запись о том, что заявитель намерен заключить договор с ..., приложена копия доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО 2 уполномочен представлять интересы ... в ФГУП «Энергетик». Договор заключен через 19 дней с момента устранения замечаний, то есть соблюдены требования п.15 ПП РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение сроков отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...) от ... письмо с просьбой выдать ТУ на уличное освещение (<адрес>).ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Энергетик»: направило письмо о предоставлениинеобходимой информации и документов, и заявки установленной формы.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...) от ... поступила заявка по установленной форме на выдачу ТУ. Договор направлен. Нарушения сроков нет.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...) от ... письмо просьбой продлить срок действия технических условий №... от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку оригиналы договора и технических условий усторон отсутствовали, срок действия указанных ТУ закончился в ноябре 2013 года,было принято решение подготовить новые ТУ. Главе администрацииМичуринского сельсовета устно было предложено направить заявку поустановленной форме. Повторная заявка через ретшгграцию предприятия непрошла, дата заявки ДД.ММ.ГГГГ.

С даты подачи повторной заявки до даты направления договора прошло 13 дней. Нарушение сроков отсутствует.

Согласно пункту 15 Правил при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

При этом Правилами не предусмотрен конкретный срок, в течение которого заявитель обязан предоставить документы.

Таким образом, ФГУП «Энергетик» не нарушало требования пункта 15 Правил технологического присоединения.. . (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...). Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Энергетик» подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель ФГУП «Энергетик» ФИО 3 доводы жалобы полностью поддержал.

Исследовав доводы жалобы, представленные документы, судья приходит к следующему.

С целью выполнения перспективного плана работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на 2015 год в соответствии с Приказом Новосибирского УФАС России №... от ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Федеральным государственным унитарным предприятием «Энергетик» требований антимонопольного законодательства, в частности, законодательства в сфере энергетики.

Актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

В настоящее время порядок технологического присоединения к электрическим сетям урегулирован Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее -Правила технологического присоединения).

В соответствии с Правилами технологического присоединения для осуществления технологического присоединения заявителю необходимо обратиться с соответствующей заявкой в сетевую организацию.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2014 г. № 513-ТП установлена плата за технологическое присоединение к сетям ФГУП «Энергетик». Приказами департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2009 г. 84-Е, от 29.05.2012 г. № 85-ЭЭ для ФГУП «Энергетик» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также необходимая для предприятия валовая выручка.

Таким образом, ФГУП «Энергетик» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии, и обязано соблюдать Правила технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по договору об Осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ФГУП «Энергетик» потребители обращались в адрес Предприятия с соответствующими заявками.

Согласно требованию Инспекции Новосибирского УФАС России ФГУП «Энергетик» были представлены, в том числе, заверенные копии договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с заявками, техническими условиями и иными приложениями.

В соответствии с п.15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В целях временного технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору в течение 10 дней со дня получения заявки.

При рассмотрении представленных проверяемым лицом договоров и заявок на технологическое присоединение Инспекцией Новосибирского УФАС России установлены факты несоблюдения ФГУП «Энергетик» сроков направления проектов договоров в адрес заявителей, установленных п. 15 Правил технологического присоединения.

В частности, заявка на технологическое присоединение ... вх. №... поступила в адрес ФГУП «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ. Максимальная мощность объектов заявителя составляет 90 кВт, ранее присоединенная мощность - 50 кВт, всего - 140 кВт, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п.15 Правил технологическою присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако, договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.

Заявка ... вх. №... поступила «адрес ФГУП «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ. Письмом исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Энергетик» сообщило заявителю, что в заявке отсутствует информация о наименовании и местонахождении энергопринимающих устройств. Однако письмом вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ заявитель сообщил сетевой организации о том, что «заявке указаны все необходимые сведения. Максимальная мощность объектов заявителя составляет 149 кВт, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п.15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ Однако договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.

Заявка на технологическое присоединение ... вх. №... поступила в адрес ФГУП «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ Максимальная мощность объектов заявителя составляет 1.1 кВт, следовательно, ФГУП «Энергетик», руководствуясь п. 15 Правил технологического присоединения обязано было направить в адрес заявителя проект договора с приложением технических условий в течение 15 дней с даты получения заявки. Срок направления договора в адрес заявителя в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ Однако договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий датирован ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о его направлении в адрес заявителя с нарушением 15-дневного срока.

Таким образом, ФГУП «Энергетик» неоднократно нарушило установленных Правилами технологического присоединения сроков направления договора об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий при рассмотрении соответствующих заявок.

Ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения ФГУП «Энергетик» указанных выше нарушений п. 15 Правил технологического присоединения, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил (технологического) присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил, подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством РФ) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определении и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1,14,32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством, сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31,14.31.1,14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31,14.31.1,14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В настоящее время срок привлечения к административной ответственности за нарушение ФГУП «Энергетик» п. 15 Правил технологического присоединения, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти», то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ№... п/о ФИО1 является директором ФГУП «Энергетик», следовательно, является должностным лицом в смысле статьи 2.4. КоАП РФ.

На момент совершения Предприятием правонарушения ФИО1 являлся директором ФГУП «Энергетик» в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№... п/о. Кроме того, договоры об осуществлении технологического присоединения (с приложением технических условий) №... от ДД.ММ.ГГГГ с ..., №... от ДД.ММ.ГГГГ с ...№... от ДД.ММ.ГГГГ с ... подписаны от имени ФГУП «Энергетик» ФИО1

В рассматриваемом случае решения и действия ФИО1 привели к нарушению ФГУП «Энергетик» п. 15 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 за нарушение ФГУП «Энергетик» сроков направления в адрес потребителей проектов договоров об осуществлении технологического присоединения и технических условий, установленных п. 15 Правил технологического присоединения, несет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанные доказательства оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наказание назначено в рамках санкции статьи 9.21 ч.1 КоАП РФ, в рамках срока привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - директор ФГУП «Энергетик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - директор ФГУП «Энергетик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу его представителя ФИО 3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья