Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области АГП от 04 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области АГП от 04 марта 2020 года главный инженер Эксплуатационного вагонного депо Пенза - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ООО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что осмотрщики – ремонтники вагонов эксплуатационного вагонного депо Пенза, указанные в постановлении, находились в специализированной организации Куйбышевского учебного центра профессиональной квалификации в командировке для прохождения профессионального обучения по профессие «Осмотрщик ремонтник вагонов». ПАА принят на работу 09 сентября 2019 года, вводный инструктаж с ним проведен 09 сентября 2019 года, проходил обучение с 10 сентября 2019 года по 14 января 2020 года в Ульяновском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «осмотрщик ремонтник вагонов». 17 января 2020 года приказом № назначена стажировка в количестве 10 дежурств, а также обучение по охране труда в объеме 22 часов. САВ принят на работу 30 августа 2019 года, вводный инструктаж по охране труда переведен 30 августа 2019 года. Первичный инструктаж 31 августа 2019 года, 30 августа 2019 года издан приказ № о проведение по программе «обучение по охране труда работников ОАО «РЖД» в объеме 22 часов и о назначении стажировки с 08 сентября 2019 года. Однако, в период с 08 августа 2019 года по 14 января 2020 года проходил обучение в Ульяновском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «осмотрщик ремонтник вагонов». 11 февраля 2020 года издан приказ № о назначении стажировки в количестве 10 дежурств. ВВВ ЗОА принят на работу 25 декабря 2019 года, вводный инструктаж по охране труда проведен 25 декабря 2019 года, первичный инструктаж 26 декабря 2019 года. КОА принят на работу 26 декабря 2019 года, вводный инструктаж по охране труда проведен 26 декабря 2019 года, первичный инструктаж 27 декабря 2019 года. В период с 13 января 2020 года по 18 мая 2020 года проходит обучение в Октябрьском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «осмотрщик ремонтник вагонов». ГЕВ принят на работу 27 декабря 2019 года, вводный инструктаж по охране труда ему проведен 27 декабря 2019 года, первичный инструктаж 29 декабря 2019 года. СИА. принят на работу 30 декабря 20129 года, вводный инструктаж по охране труда ему проведен 30 декабря 2019 года, первичный инструктаж 31 декабря 019 года. В период с 13 января 2020 года по 18 мая 2020 года ГЕВ и СИА. проходили обучение в Октябрьском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «осмотрщик ремонтник вагонов». Считает, что ОАО «РЖД» не были нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Просит постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области АГП от 04 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что при приеме на работу в соответствии с требованиями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций № от 13 января 2003 года и в соответствии с требованиями стандарта ОАО «РЖД» СТО РЖД 15.011-2015, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 25 декабря 2015 года № 3081р организуется проведение инструктажей по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой, проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасного выполнения работ. В день приема на работу работник в обязательном порядке проходит вводный инструктаж по охране труда, который проводится в соответствии с программой вводного инструктажа, что подтверждается подписями в журнале регистрации вводного инструктажа и личной карточке.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится в соответствии с программой первичного инструктажа, разработанной для данной профессии непосредственным руководителем работ после вводного инструктажа, не ранее, чем на следующий день до работы (стажировки), что также подтверждается соответствующей записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в личной карточке. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой для работников, занятых на работах, к которым предьявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда проводится после проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, для чего разработана 22 часовая Программа обучения по охране труда работников ОАО «РЖД», данные о проведения обучения, которой, также заносятся в личную карточку учета теоретического обучения и хранятся в личном деле работника. Стажировку проводят после первичного инструктажа на рабочем месте и прохождении 2х смен теоретического обучения по программам, разработанным для каждой профессии, и утвержденным руководителем соответствующего структурного подразделения. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте завершается проверкой теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасного выполнения работ в комиссии подразделения. При положительных результатах очередной проверки знаний требований охраны труда, начальник депо издает распоряжение, подготовленное специалистом по охране труда, о допуске работника к самостоятельной работе, которое хранится в личном деле работника. Таким образом, работник, прошедший обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте, но не прошедший профессиональное обучение по профессии «Осмотрщик- ремонтник вагонов» к самостоятельной работе после проведения проверки знаний требований охраны труда, не допускается, распоряжение о допуске работника к самостоятельной работе работника не издается.

На момент проведения проверки 12 февраля 2020 года работнику САВ назначена была стажировка в количестве 10 дежурств, что подтверждается приказом № от 11 февраля 2020 года; работник ПАА прошел 13 февраля 2020 года проверку знаний по охране труда со сдачей экзамена и в тот же день издан приказ № о допуске к самостоятельной работе в должности осмотрщика-ремонтника вагонов. Работники ВЗК проходили в период с 13 января по 18 мая 2020 года обучение в Октябрьском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «Осмотрщик ремонтник вагонов». Считает, что в его действиях, как главного инженера Экплуатационного вагонного депо «Пенза», нарушений требований трудового законодательства, а также Порядка обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников, не имеется, так как работники подразделения только после получения профессионального обучения по профессии «Осмотрщик- ремонтник вагонов» допускаются к самостоятельной работе после проведения проверки знаний требований охраны труда, и распоряжения о допуске работника к самостоятельной работе работника. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ГИТ в Пензенской области ФИО2 (доверенность в деле) доводы жалобы не поддержала, просила обжалуемое постановление от 04 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения, указав, что оснований для отмены постановления от 4 марта 2020 года и прекращении производства по делу, не имеется.

Исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить бучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно статье 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Пунктом 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны работников организаций, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, 1/29, предусмотрено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям (пункт 2.2.1).

Результаты проверке знаний требований охраны труда работников организации, оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку (пункт 3.6).

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку (пункт 3.7).

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 21 января 2020 года в Пензенскую транспортную прокуратуру, обращением ИСВ. о нарушении его трудовых прав, в отношении Эксплуатационного вагонного депо «Пенза» ОАО «РЖД» проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения статьи 212, 225 ТК РФ, пунктов 1.5, 2.2.1,3.4, 3.6, 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны работников организаций, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года, 1/29, выразившееся том, что осмотрщики – ремонтники вагонов Эксплуатационное вагонное депо Пенза- структурного подразделений Куйбышевской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» САВ (принят на работу 30 августа 2019 года), ПАА ( принят на работу 09 сентября 2019 года), ВВ. (принят на работу 25 декабря 2019 года), ЗОА (принят на работу 25 декабря 2019 года), КОА ( принят на работу 26 декабря 2019 года), ГЕВ ( принят на работу 27 декабря 2019 года), СИА (принят на работу 30 декабря 2019 года) были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядки обучения и проверки знаний требований охраны труда с даты назначения на должность до дня проведения проверки 12 февраля 2020 года.

Вывод государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области АГП о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушение № от 03 марта 2020 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 83-87.); актом Пензенской транспортной прокуратуры о результатах проверки исполнения трудового законодательства в Эксплуатационном вагонном депо Пенза ОАО «РЖД» от 19 февраля 2020 года (л.д. 88); объяснениями ИДЮ от 20 февраля 2020 года, которыми фактически подтверждаются обстоятельства правонарушения (л.д.89-91).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника Куйбышевской железной дороги от 19 февраля 2019 года №КБШН-49/р в Ульяновское подразделение КУЦПК в период с 09 сентября 2019 года по 14 января 2020 года организованы курсы подготовки по профессии «Осмотрщик-ремонтник вагонов» ( л.д. 38).

Так, работник САВ распоряжением от 04 сентября 2019 года № направлен на курсы подготовки по профессии «Осмотрщик-ремонтник вагонов» с отрывом от производства в Ульяновское подразделение КУЦПК с 09 сентября по 27 ноября 2019 года на теоретическое обучение, с 28 ноября 2019 года по 09 января 2020 года на производственное обучение, 10 и 13 января 2020 года на консультацию и 14 января 2020 года на экзамен (л.д. 40).

Работник ПАА направлен распоряжением от 09 сентября 2019 года № на курсы подготовки по профессии «Осмотрщик-ремонтник вагонов» с отрывом от производства в Ульяновское подразделение КУЦПК с 11 сентября по 27 ноября 2019 года на теоретическое обучение, с 28 ноября 2019 года по 09 января 2020 года на производственное обучение, 10 и 13 января 2020 года на консультацию и 14 января 2020 года на экзамен (л.д. 42).

Работники ВГЗ направлены распоряжением от 31 декабря 2019 года № на курсы подготовки по профессии «Осмотрщик-ремонтник вагонов» с отрывом от производства в Октябрьское подразделение КУЦПК с 13 января по 2 апреля 2020 года на теоретическое обучение, с 3 апреля по 13 мая 2020 года на производственное обучение, 14 и 15 мая 2020 года на консультацию и 18 мая 2020 года направлены на экзамен (л.д. 44-45).

Со всеми выше перечисленными работниками при приеме на работу в дополнение к трудовому договору были заключены ученические договоры о прохождении обучения в подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки (КУЦПК) по профессии «Осмотрщик ремонтник вагонов» с выплатой стипендии, что подтверждается приказом о направлении на профессиональную подготовку (л.д. 42,-43, 44-45, 106- 119).

Протоколами заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников эксплуатационного вагонного депо Пенза № 98, 99, 100, 101, 102 подтверждается проверка знаний требований охраны труда работников по программе обучения работников ОАО «РЖД» в обьеме 22 часов.

Согласно распоряжению начальника Эксплуатационного вагонного депо № от 13 февраля 2020 года, на основании протокола проверки знаний по охране труда от 13 февраля 2020 года, осмотрщик- ремонтник вагонов ПАА допущен к самостоятельной работе ( л.д. 53).

Осмотрщик- ремонтник вагонов САВ на основании протокола проверки знаний по охране труда от 05 апреля 2020 года, допущен к самостоятельной работе с 05 апреля 2020 года, что подтверждается распоряжением №.

Осмотрщик- ремонтник вагонов ГВВ. на основании протокола проверки знаний по охране труда от 28 мая 2020 года, допущен к самостоятельной работе 28 мая 2020 года, что подтверждается распоряжением №.

Осмотрщик- ремонтник вагонов ЗОА на основании протокола проверки знаний по охране труда от 28 мая 2020 года, допущен к самостоятельной работе 28 мая 2020 года, что подтверждается распоряжением №.

Осмотрщик- ремонтник вагонов КОА. на основании протокола проверки знаний по охране труда от 28 мая 2020 года, допущен к самостоятельной работе 28 мая 2020 года, что подтверждается распоряжением № 446.

Осмотрщик- ремонтник вагонов СИА на основании протокола проверки знаний по охране труда от 28 мая 2020 года, допущен к самостоятельной работе 27 мая 2020 года, что подтверждается распоряжением №.

Осмотрщик- ремонтник вагонов ВВ на основании протокола проверки знаний по охране труда от 29 мая 2020 года, допущен к самостоятельной работе с 30 мая 2020 года, что подтверждается распоряжением № № от 29 мая 2020 года.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что работники к работе без обучения и проверки знаний требований охраны труда не были допущены, так как на момент проверки не прошли обучение по специальности, заслуживает внимание, но не являются основанием для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом объявление физическому лицу, как нарушителю требований административного законодательства, устного замечания свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом, что указанные работники допущены к самостоятельной работе по профессии после прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, принимая во внимание, что в данном случае назначенное наказание носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, считаю возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области АГП от 04 марта 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Дёмина