Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Григоренко А.С., представителя ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО1 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев протест прокурора Индустриального района г. Хабаровска на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-дорожные машины» ФИО2, по ч.5 ст. 14.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3, директор ООО «Строительно-дорожные машины» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В своем протесте прокурор ставит вопрос об отмене указанного постановления, поскольку оно является незаконным, в обоснование своих требований заявитель указывает, что из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что он составлен должностным лицом ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «СДМ» ФИО2 Указано, что о дате и времени составления протокола ФИО2 извещался ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № направленным в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

ФИО2 привлечен к ответственности в качестве должностного лица – директора ООО «СДМ».

В силу ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО2 не направлялось, таких доказательств материалы дела не содержат. Иные сведения об извещении ФИО2 о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют. В связи с чем, допущены нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ. Аналогичные сведения содержаться в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. №-№

На основании изложенного, заявитель просит постановление отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Григоренко А.С., доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО1 пояснила, что в настоящее время представление прокурора исполнено, при рассмотрении дела в отношении директора ООО «СДМ» ФИО2 полагали, что достаточно извещения должностного лица путем направления электронного извещения о дате и времени составления как протокола так постановления об административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 14.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за непредставление организацией или индивидуальным предпринимателем информации и документов по запросам налоговых органов или представление таких информации и документов с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Как установлено при рассмотрении дела, в отношении директора ООО «Строительно-дорожные машины» ФИО2, составлен протокол об административно правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с допущенными ФИО2 нарушениями за непредставление фискальных документов в течение 60 дней с момента получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. №, которое было получено ООО «СДМ» ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. фискальные данные не представлены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Судом установлено, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ об истечении срока действия ключа фискального накопителя, в котором указано о необходимости предоставления фискальных данных, хранящихся в фискальном накопителе, применявшемся в контрольно-кассовой технике на момент ее снятия с регистрационного учета, а также, что непредставление данных сведений влечен привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ.

Данное уведомление направлено на электронный адрес ООО «СДМ» № согласно извещению о получении электронного документа, получено 20.06.2019г.

В соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СДМ», предупреждено об обязанности в течение 60 дней с даты снятия контрольно-кассовой техники с регистрационного учета налоговым органом в одностороннем порядке представить в ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска фискальные данные и отчет о закрытии.

Данное уведомление направлено на электронный адрес ООО «СДМ» № согласно извещению о получении электронного документа, получено 15.07.2019г.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено ДД.ММ.ГГГГ. за № согласно извещению о получении электронного документа получено по электронному адресу №ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что директор ООО «СДМ» ФИО2 адрес места жительства <адрес><адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.5 КоАП РФ. Указано, что для составления протокола, уведомление о котором было направлено по ТКС, директор ООО «СДМ» ФИО2 не явился.

По итогу рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «СДМ» ФИО2 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ которым должностное лицо – директор ООО «Строительно-дорожные машины» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.5 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде предупреждения.

Уведомление, содержащее в себе сведения о времени и месте рассмотрения дела было направлено посредством электронного документооборота в виде электронного документа, при этом, протокол содержал в себе сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении дважды было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако суд не может считать данное извещение надлежащим, поскольку как уведомления, так и протокол об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ., были направлены только в форме электронного документа, в нарушение ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которой, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Суд приходит к выводу, что дело было рассмотрено в отсутствие должностного лица, без законных к тому оснований, что нарушило право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на участие в рассмотрении дела, в том числе давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, в связи с этим не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, следовательно, начальника ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 не может быть признано законным и обоснованным, оно постановлено в нарушение требований ст.26.1 и ст.26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении должностным лицом норм КоАП РФ, поскольку дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, притом, что данное лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует указанные обстоятельства.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное начальником ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3, в отношении должностного лица ООО «Строительно-дорожные машины» - директора ФИО2 по ч.4 ст. 14.15 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Строительно-дорожные машины» по ч. 5 ст.14.15 КоАП РФ, возвратить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения, или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Л.Н. Лейман