Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №№ от 11.01.2016г. года, вынесенным старшим инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора юридическое лицо ОАО «Российский железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, юридическое лицо ООО «РЖД» обратилось с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, казав в обоснование жалобы, что юридическому лицу предписано выполнить п.п.5.6.4,14.4.11,14.4.2,14.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г. № 43 на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Хабаровск-2, отнесенному к Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, определенных в соответствии с проведенной оценкой уязвимости. Однако зоны транспортной безопасности и критические элементы в результате проведенной оценки уязвимости были определены некорректно; учитывая низкий пассажиропоток на вокзалах пригородного сообщения выделять финансирование для монтажа систем видеонаблюдения на платформах нецелесообразно.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы юридическое лицо надлежаще извещено.

Поскольку неявка законного представителя юридического лица жалобы не препятствует рассмотрению жалобы по существу, право на защиту реализовано путем направления для участия в рассмотрении жалобы защитников, руководствуясь положениями ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Овчарук А.Ю. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Лукьянова Ю.И. в судебном заседании жалобу поддержала и суду пояснила, что в 2012 году объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Хабарвоск-2 был внесен в единый реестр категорированных объектов, после чего была проведена оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры ГУП «ЗащитаИнфоТранс», результаты оценки уязвимости получены в июне- августе 2012 года и утверждены ФАЖТ.

В результате проведенной оценки уязвимости определены критические элементы и зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: к зоне ТБ отнесен зал ожидания вокзала, к критическим элементам отнесены пассажирские платформы; в соответствии с положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, на критических элементах должен быть обеспечен пропускной режим, возведены заборы, КПП. Вместе с тем, проходимость железнодорожного вокзала Хабарвоск-2 небольшая – в сутки в среднем 25 человек, выход на платформы пригородного сообщения по надземному переходу.

При составлении плана транспортной безопасности было выявлено, что выполнить указанные мероприятия невозможно, филиал ОАО «РЖД» - Центральная дирекция пассажирских обустройств финансирование в необходимом объеме не выделит. Руководитель ДФ дирекции пассажирских обустройств в январе 2015года обращался в ФАЖТ с целью получить согласие на проведение дополнительной оценки уязвимости и признании указанных критических элементов зонами свободного доступа. Такое разрешение от ФАЖТ не получили, поскольку в конструктивные элементы объектов транспортной инфраструктуры изменения не вносились. Полагает, что пассажирские платформы не могут быть отнесены к критическим элементам объекта транспортной инфраструктуры, поскольку акт незаконного вмешательства на указанных платформах не повлечет остановки деятельности железнодорожного вокзала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - старший государственный инспектор ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, дополнительно пояснила, что в октябре 2013 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора совместно с управлением ФСБ была проведена выездная внеплановая проверка объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Хабаровск-2 на предмет соблюдения требований в области транспортной безопасности, выявлены нарушения Требований транспортной безопасности, в том числе и нарушение п.5.28, п.п.14.4 Требований, поскольку не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, а так же объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами по обеспечению транспортной безопасности, в результате проверки выдано предписание со сроком исполнения до мая 2014 года

При проверке исполнения ранее выданного предписания в мае 2014 года было установлено, что нарушения Требований транспортной безопасности не устранены, в связи с чем ОАО «РЖД» выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до декабря 2014 года. В период с 18 по 19 декабря 2014г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания, в результате которой выявлено, что нарушение п.5.28 и п.п.14.4.1,14.14.,14.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности не устранены, предписание не исполнено, в связи с чем, юридическому лицу ОАО «РЖД» в лице директора Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств в третий раз выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно предписание № № от 19.12.2014г.

Железнодорожный вокзал Хабаровск-2 в 2012 году внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, аккредитованной организацией проведена оценка уязвимости указанного объекта.

Результаты оценки уязвимости подписаны руководителем Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств и утверждены Федеральным агентством Железнодорожного транспорта.

В соответствии с полученными результатами оценки уязвимости, на объекте имеются зона транспортной безопасности и критические элементы - пассажирские платформы.

В соответствии с Требованиями транспортной безопасности, утв. Приказом Минтранса России №43, должно быть обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных КПП, а так же видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ.

Поскольку ранее указанные нарушения не исполнялись в связи с отсутствием финансирования, административным органом был предоставлен годичный срок для устранения выявленных нарушений – т.к. до 10.12.2015г.

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения выданного 19.12.2014г. предписания выявлено, что предписание не исполнено, нарушения не устранены. В связи с чем, юридическое лицо - ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч.10. ст.19.5 КоАП РФ, поскольку именно ОАО « РЖД» выдавалось предписание, оно является источником финансирования и субъектом транспортной инфраструктуры. Дирекцией подавались инвестиционные заявки в ОАО «РЖД» для устранения нарушений, но финансирование не было выделено, меры к исполнению предписания не приняты.

Полагает, что попытки внести изменения в результаты оценки уязвимости правого значения не имеют, поскольку основанием для внесения изменений в результаты оценки может послужить лишь изменения конструктивных и технических и технологических характеристик объекта. Таковых оснований ФАЖТ не обнаружено.

Заслушав защитников, юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении. изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности является административно наказуемым деянием.

В силу положений п.9 ст.1 ФЗ от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ
"О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

В силу п.2 ч.2 ст.12 указанного федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

В соответствии с положениями пп.А п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

В силу п.п.3,4 Приказа Минтранса РФ от 8 февраля 2011 года N 43
"Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с п.5.28 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов)

В соответствии с п.п.14.4.1,14.4.2,14.4.6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ третьей категории дополнительно к требованиям п.5 обязан: Оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, выявление подготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

Как следует из материалов дела, 19.12.2014г. ОАО «РЖД» в лице начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», выдано предписание об устранении нарушений требований обеспечения транспортной безопасности, а именно п.5.28, п.п.14.4.1,14.4.2,14.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № 43, в срок до 10.12.2015г., однако в установленный срок предписание юридическим лицом не исполнено, не устранены в установленный предписанием №№ срок выявленные нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, поскольку на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Хабаровск-2 юридическим лицом не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, ыыявление подготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений:

-распоряжением о проведении плановой документарной проверки от 18.11.2015г. №№ согласно которому целью проведения проверки является проверка исполнения требований предписания от 19.12.2014г. №№

-предписанием от 19.12.2014г. № № ОАО «РЖД» в лице начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств–структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», предписано устранить нарушения п.5.28, п.п.14.4.1,14.4.2,14.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № 43, в срок до 10.12.2015г.,

-актом проверки от 16.12.2015г. № № из которого следует, что предписание от 19.12.2014г. № № не исполнено, указанные в нем нарушения требований транспортной безопасности не устранены;

-протоколом об административном правонарушении от 28.12.2015г. по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ

-инвестиционными заявками Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств, адресованными ОАО «РЖД» о выделении средств на оборудование и ТСО зданий и сооружений.

На основании всех материалов, бездействие юридического лица -ОАО «РЖД» было правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Поскольку предписание выдано 19.12.2014г., сроком исполнения предписания являлось 10.12.2015г., юридическое лицо располагало достаточным периодом времени для исполнения изложенных в нем требований, а равно для обращения в надзорный орган для увеличения такого срока, вместе с тем должных мер к исполнению предписания юридическим лицом не принято.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку как установлено в судебном заседании изложенными выше пояснениями должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, защитников и не оспаривается заявителем жалобы, на дату выдачи должностным лицом административного органа в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Хабарвоск-2 проведена оценка уязвимости, в соответствии с которой пассажирские платформы отнесены к критическим элементам объекта транспортной инфраструктуры, изменения в результаты оценки уязвимости в установленном законом порядке не внесены.

Несогласие с заключением оценки уязвимости не свидетельствует о незаконности выданного предписания, и об отсутствии обязанности выполнения его требований.

При таких обстоятельствах, выданное должностным лицом предписание об устранении нарушений требований транспортной безопасности законно и обязательно к исполнению.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое и постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 11.01.2016г. №№ вынесенное старшим инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, которым юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Железнодорожного

районного суда г.Хабаровска Таранущенко Н.А. 