Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении директора ООО «Гарант плюс» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>; проживающего по адресу: <адрес>; имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка;

по жалобе директора ООО «Гарант плюс» ФИО2 на постановление № 34 от 17 марта 2017 года старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, которым постановлено: «признать должностное лицо – директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Гарант плюс» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 34 от 17 марта 2017 года директор ООО «Гарант плюс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а именно, в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами при следующих обстоятельствах:

20 января 2017 в 10 часов 14 минут в ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, принадлежащих юридическому лицу ООО «Гарант плюс», находящихся на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0140139:0012:0002 в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области установлено, что на указанной территории справа от указанного дома находится здание водонапорной башни, к которому подведены трубы. Справа от водонапорной башни размещено здание голубого цвета. Внутри здания находится скважина, а так же оборудование для извлечения воды. На момент осмотра осуществляется добыча воды из скважины. С левой стороны от указанного здания расположено здание из кирпича серого цвета. Внутри указанного здания расположена скважина, установлено оборудование для извлечения воды (насос, трубопровод с шлаками), добыча воды не осуществляется.

ООО «Гарант Плюс» на основании концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, заключенного между Администрацией МО Городского поселения - поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области и ООО «Гарант Плюс» 01.09.2015 (далее – Соглашение), переданы водонапорная башня с сетями с целью осуществления добычи воды из скважины в объеме не менее 20 м3/час для дальнейшего обеспечения коммунальной услуги водоснабжения в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области.

ООО «Гарант Плюс» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр в целях обеспечения коммунальных нужд населения на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0140139:0012:0002 не обращалось.

В нарушение требований законодательства ООО «Гарант Плюс» осуществляет добычу подземных вод из недр без соответствующей лицензии на право пользование недрами на данной территории. Какие-либо документы, подтверждающие законность добычи, у ООО «Гарант Плюс» отсутствуют.

Согласно уставу ООО «Гарант Плюс» руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган - директор. Согласно решению участника Общества № 2 от 29.07.2015 полномочия директора ООО «Гарант плюс» возложены на ФИО2

Вина должностного лица ФИО2 заключается в том, что, что у него имелась возможность для соблюдения требований законов, но в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в части организации деятельности предприятия по соблюдению природоохранного законодательства, им не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Гарант плюс» ФИО2 подал жалобу в Калининский районный суд. В жалобе ФИО2 просит отменить обжалуемое постановление, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы директор ООО «Гарант плюс» ФИО2 ссылается на то, что им были предприняты все меры для получения лицензии. В частности он подал заявку от имени ООО «Гарант Плюс» на предоставление в аренду земельного участка под водонапорной башней и скважиной, данные документы необходимы для оформления лицензии. Однако до настоящего времени земельный участок в аренду не предоставлен. Также ООО «Гарант Плюс» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением о выдаче лицензии на пользование недрами. Вменяемые ему нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, неблагоприятных последствий за собой не повлекли.

Заявитель полагает, что административный штраф должен быть заменен на предупреждение, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Директор ООО «Гарант плюс» ФИО2, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайство об отложении дела не заявлял, доверил представление его интересов защитнику Говор М.В. Поэтому суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Говор М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что факт добычи вод без лицензии заявитель не оспаривает. Однако воды добывается для снабжения населения поселка Васильевский Мох, вред окружающей среде не причинен, отсутствует угроза причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей. Поэтому защитник полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение, либо снизить размер штрафа.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав мнение защитника Говор М.В. и старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, судья пришёл к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №34 от 17.03.2017 директор ООО «Гарант плюс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Вина директора ООО «Гарант плюс» ФИО2 подтверждается материалами дела.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В ходе осмотра 20 января 2017 года помещений, территорий и находящихся там вещей, принадлежащих юридическому лицу, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0140139:0012:0002 в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области установлено, что на указанной территории находится здание водонапорной башни, к которому подведены трубы. Справа от водонапорной башни размещено здание голубого цвета. Внутри здания находится скважина, а так же оборудование для извлечения воды. На момент осмотра осуществляется добыча воды из скважины (протокол осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 20.01.2017 и фототаблица к нему).

Согласно концессионному соглашению от 01 сентября 2015 года в отношении систем коммунальной инфраструктуры, заключенному между Администрацией МО Городского поселения - поселок Васильевский Мох Калининского района Тверской области и ООО «Гарант Плюс» 01.09.2015 (далее – Соглашение) юридическому лицу переданы водонапорная башня с сетями и водопроводом с целью осуществления добычи воды из скважины в объеме не менее 20 м3/час для дальнейшего обеспечения коммунальной услуги водоснабжения в пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области.

Акт приема-передачи указанных объектов подписан сторонами 01.09.2015.

Из объяснений директора ООО «Гарант Плюс» ФИО2 следует, что организация осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги по водоснабжению, которая осуществляется посредством добычи воды из скважины в водонапорную башню, после чего через систему водоснабжения вода поставляется конечному потребителю. Организация использует водонапорную башню, расположенную по адресу: <...>. К системе водонапорной башни подведено 2 скважины. Обе скважины и башня находятся в пользовании ООО «Гарант Плюс» на основании концессионного соглашения от 01.09.2015, заключённого с Администрацией пос. Васильевский Мох Калининского района Тверской области. Какой-либо лицензией на право добычи воды ООО «Гарант Плюс» не обладает. В среднем добыча воды составляет около 400 куб. м в сутки.

Согласно служебной записке начальника отдела недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Гарант Плюс» в реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области не числится, за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось.

В протоколе об административном правонарушении № 34 от 22 февраля 2017 года изложено событие административного правонарушения аналогично описанию его в обжалуемом постановлении.

Заявление о предоставлении в аренду земельного участка подано директором ООО «Гарант Плюс» в Администрацию муниципального образования городского поселения – посёлок Васильевский Мох Калининского района тверской области только 15 марта 2017 года.

Заявление о предоставлении лицензии на право пользования недрами направлено ООО «Гарант Плюс» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области только 27 февраля 2017 года, то есть после выявления факта нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, факт добычи недр без лицензии ООО «Гарант Плюс» доказан и не оспаривается заявителем. Должностным лицом – директором ООО «Гарант Плюс» в связи с ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей не были своевременно приняты меры по соблюдению природоохранного законодательства.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судья пришел к выводу о том, что вина директора ООО «Гарант плюс» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Установлены: наличие события административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, рассмотревшим дело, допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей повлекло за собой нарушение действующего законодательства, выразившееся в незаконной добыче недр (воды), а так же причинение значительного ущерба в ходе бесконтрольной добычи воды из скважины. Недра (подземные воды) являются одним из компонентов окружающей среды. Таким образом, в процессе незаконной добычи подземных вод причиняется вред окружающей среде.

С учетом указанных обстоятельств, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, а так же наличия причиненного ущерба недра судья пришёл к выводу о том, что оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Постановление о назначении директору ООО «Гарант плюс» ФИО2 административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Директору ООО «Гарант плюс» ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, привлеченного к административной ответственности. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

С учетом изложенных выше обстоятельств, судья пришел к выводу о том, что оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 34 от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Гарант плюс» ФИО2 оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Гарант плюс» ФИО2, - оставить без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. А. Козлова