Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Царевой В.В., с участием представителя заинтересованного лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Санькова А.Н., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края жалобу Попович Александра Сергеевича на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ставропольского края и КЧР от 18.02.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2021 года постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, Попович А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Попович А.С. не согласный с данным решением подал жалобу.

Из поданной жалобы следует, что, по мнению заявителя, данное постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, по следующим основаниям.

Заявитель Попович А.С. указывает, что 06.07.2020 года между ООО «Вера» и ООО «Ленгроу» заключен договор купли-продажи № 1 рапса в количестве 503 тонн. В соответствии с п. 2.2 договора купли-продажи, продавец обязан передать покупателю сопроводительные документы на товар: копию декларации/сертификата о соответствии, протокол исследования о безопасности, товарные накладные, счет. Товар был отпущен в сопровождении копии декларации ЕАЭС № RU Д- RU01.А.18489/20, протокола испытаний № 2020-656 от 02.07.2020 года, протокола испытаний № 2020-656 ОКП от 02.07.2020 года, ТТН от 15.07.2020 года № 2, 2/1, 2/2, 2/3, 2/4, 2/5, 2/6, 2/7 от 16.07.2020 года, 2/8, 2/9, 2/10, 2/11 и отметкой о декларации соответствия пункта разгрузки х/б Новопавловск, грузоотправитель ООО «Вера», ТТН № 2 от 15.07.2020 года № 2/1 о 15.07.2020 года грузоотправитель ООО «Вера». Отбор проб (в количестве 2) осуществлялся Филиалом ГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по СК. Ранее, общей партией 503 тонн был надлежаще задекларирован, в связи с чем, считает, что требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, а именно в отношении зерна – семена рапса на пищевые цели урожай 2020 года.

Товар передавался со склада ООО «Вера», место нахождения транспортного терминала: СК Кировский район ст. Советская бригада, № б/н. В процессе перевозки товара на ООО «Хлебная база» ООО «Вера» не участвовало, в связи с чем, у последнего отсутствовала обязанность по оформлению ТТН при перевозке товара с территории ООО «Ленгроу» на территорию ООО «Хлебная база».

С момента отгрузки право собственности на товар перешло ООО «Ленгроу». В данном случае грузоотправителем товара в адрес ООО «Хлебная база» является ООО «Ленгроу», которое, по мнению заявителя, несет ответственность за оформление товарно-сопроводительных документов, в связи с чем, руководитель ООО «Вера» Попович А.С. не может быть субъектом вмененного ему административного правонарушения по ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного просит постановление № 06-22/27/151 от 18.02.2021 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ставропольского края и КЧР отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель Попович А.С. и его представитель Труфанова Т.А. в судебное заседание не явились, предоставив письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, с поддержанием доводов изложенных в ней.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ставропольского края Саньков А.Н. рассмотрение вопроса по жалобе оставил на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, ходатайство заявителя и его представителя, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и проверив обоснованность постановления, суд считает, что жалоба Попович А.С. основана на законе и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, на основании полученных при проведении совместно с отделом в Курском районе УФСБ России по Ставропольскому краю ОРМ, в ООО «Хлебная база» 25.12.2020 года установлено, что в период с 15-16 июля 2020 года по адресу: Ставропольский край Кировский район ст. Советская директором ООО «Вера» Попович А.С. не были исполнены должностные обязанности по соблюдению требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза о 09.12.2011 года № 874, а именно в период 15-16 июня 2020 года ООО «Вера» осуществило выпуск (перевозку) в обращение на единую Таможенную территорию Таможенного союза семян рапса в адрес ООО «Хлебная база» автомобильным транспортом общим весом 502260 кг в сопровождении 8 товарно-транспортных накладных (зерно) от 15.07.2020 года № 2, 2/1, 2/2, 2/3, 2/4, 2/5, 2/6, 2/7 и 4 товарно-транспортных накладных (зерно) и от 16.07.2020 года № 2/8, 2/9, 2/10, 2/11, которые не содержат информацию о годе урожая и о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), что является нарушением обязательных требований п. 16 ст. 4 Регламента, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении ген. директора ООО «Вера» Попович А.С. протокола от 25.12.2020 N 06-22/27/151 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последующем и вынесении 18.02.2021 года постановления о наложении на него административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Попович А.С. обжаловал его.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку с момента отгрузки право собственности на товар перешло к ООО «Ленгроу».

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

В целях установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 874 утвержден Технический Регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее- ТР ТС 015/2011).

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В статье 2 ТР ТС 015/2011 даны следующие определения: - выпуск в обращение зерна; - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; - перевозка зерна; - перемещение партий зерна при его обращении.

Пунктом 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям 5 настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Пунктом 13 статьи 4 ТР ТС 015/2011 установлено, что перевозка зерна осуществляется транспортными средствами, обеспечивающими безопасность и сохранность зерна при его перевозке.

Согласно пункту 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Как установлено в судебном заседании, 06.07.2020 года между ООО «Вера» (продавец) и ООО «Ленгроу» заключен договор купли-продажи № 1 рапса для промышленной переработки ГОСТ 10583-76, в количестве 503 +/-1 т.

Согласно пункту 1.8 договора поставка осуществляется автотранспортом покупателя.

В соответствии с пунктом 2.2 договора продавец обязан передать покупателю сопроводительные документы на товар, а именно: удостоверение о качестве, копию декларации/сертификата о соответствии, протокол исследования о безопасности продукции, товарные накладные, счет.

В пункте 4.1 договора установлено наименование и место нахождения транспортного терминала: ООО «Вера» (СК, Кировский р-н, ст. Советская, бригада, № б/н).

В соответствии с пунктом 4.2 договора, товар передается со склада ООО «Вера».

Согласно пункту 4.3 договора, при приемке товара покупатель обязан проверить соответствие наименования и количество товара выписанным документам (договору и накладной).

Обязательства продавца по отпуску и отгрузке считаются выполненными после загрузки товара в автотранспорт покупателя (пункт 4.4 договора).

По товарным накладным (форма ТОРГ-12) № 2 от 15.07.2020 и № 2/1 от 15.07.2020 (дата получения товара – 16.07.2020) товар передан представителю ООО «Ленгроу» Бондаревой Л.П., действующей по доверенности от 01.07.2020. Товар был передан в сопровождении копии декларации ЕАЭС №RU Д-ЯД01.А.18489/20, протокола испытаний №2020-656 от 02.07.2020, протокола испытаний №2020-656ОКП от 02.07.2020.

В дальнейшем товар перевозился покупателем в ст. Советскую в пункт разгрузки х/б Новопавловск по товарно-транспортным накладным (форма СП-31) от 15.07.2020 № 2, 2/1, 2/2, 2/3, 2/4, 2/5, 2/6, 2/7, от 16.07.2020 2/8, 2/9, 2/10, 2/11, бестарным методом (насыпью) с привлечением перевозчика – индивидуального предпринимателя Апонасевич С.А. Вид перевозки – насыпью.

Индивидуальный предприниматель Апонасевич С.А. был привлечен для перевозки покупателем - ООО «Ленгроу», что следует из содержания товарно-транспортных накладных, в которых заказчиком указано ООО «Ленгроу».

Управление указывает на то, что правонарушение Попович А.С. выразилось в не указании информации о годе урожая и назначении зерна при составлении товарно-транспортных накладных.

Из содержания вышеперечисленных товарно-транспортных накладных действительно усматривается, что бланки ТТН заполнялись работниками ООО «Вера».

Между тем, Регламент различает понятия «выпуск в обращение» и «перевозка зерна». При выпуске зерна в обращение путем продажи на продавце по общему правилу лежит обязанность, установленная пунктом 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011. Обязанность, установленная пунктом 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011, возлагается на лицо, являющееся владельцем зерна в момент перевозки (перемещения зерна) и осуществляющее перевозку самостоятельно или с привлечение третьих лиц.

Объективную сторону административного правонарушения в данном случае образует не само по себе заполнение бланка товарно-транспортной накладной, а действия по перевозке зерна с ненадлежащим образом оформленными документами.

Поручение заполнить бланк ТТН другому лицу не влечет переход к такому лицу ответственности за нарушения требований, предъявляемых к процессу перевозки.

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на товар переходит к покупателю в момент передачи товара, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент: вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара.

В силу пункта 2 статьи 458 ГК РФ в случаях, когда из договора купли-продажи не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное.

Согласно пункту 1 статьи 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

Договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика (выборка товаров) (пункт 2 статьи 510 ГК РФ).

Таким образом, продавец может являться владельцем товара при его перевозке в случае, когда предусмотрена доставка зерна продавцом покупателю.

В данном случае договором купли-продажи № 1 от 06.07.2020 доставка товара продавцом не предусмотрена.

Выпуск товара в обращение осуществлен при передаче от ООО «Вера» товара покупателю (ООО «Ленгроу») по товарным накладным № 2 от 15.07.2020, № 2/1 от 15.07.2020 в месте нахождения продавца (ООО «Вера»). С этого момента право собственности на товар перешло к ООО «Ленгроу». Перевозка товара со склада общества осуществлялась автотранспортом перевозчика, нанятого ООО «Ленгроу».

Поскольку ООО «Вера» не осуществляло перевозку зерна, то руководитель указанной организации Попович А.С. не подлежит привлечению к административной ответственности за нарушения, допущенные при перевозке.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Попович А.С. прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 25.1, 26.11, 30.6, 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Попович Александра Сергеевича на постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление № 06-22/27/151 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 18.02.2021 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении Попович А.С. прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трёх суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд.

Судья П.П.КУЛИК.