Гражданский кодекс часть 1

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» Золотова Е.В. на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. №_____ от 24.08.2022г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что, как указано в постановлении,

на исполнении у ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области находится исполнительное производство от 06.08.2021г. №_____, возбужденное на основании исполнительного документа Шарьинского районного суда от 16 июля 2020 г., предмет исполнения: Обязать ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о здравоохранении в деятельности патолого-анатомического отделения, расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. имени Хирурга Крылова В.М., д. 6, оснастить: системой обработки тканевых образцов ИВД (invitro диагностики), автоматической; системой обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматической; устройством для заливки гистологических образцов; микротомом ротационным; микротомом криостатическим; ультрамикротомом; устройством для подготовки и окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД, полуавтоматическим; устройством для окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД; микроскопом световым стандартным; микроскопом электронным сканирующим/просвечивающим; термостатом лабораторным для чистых помещений; центрифугой настольной общего назначения; весами лабораторными, электронными; шкафом для хранения микропрепаратов по требованию; машиной моющей для лабораторной посуды; прикладным программным обеспечением для лабораторных анализаторов ИВД; оборудованием для вырезки: комплектом оборудования для проведения аутопсии; весами для взвешивания органов при аутопсии. 18.08.2021г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 07.06.2022г. ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» вручено требование об исполнении решения суда в срок до 23.06.2022г. и представлении документов, подтверждающих выполнение требований. В установленный срок ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» требование судебного пристава-исполнителя не выполнило.

И.о. главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» Золотов Е.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в действиях ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им.Каверина В.Ф.» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 08.11.2021г. №_____ ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2021г. по исполнительному производству №_____. 07.06.2022г. ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» вручено требование об исполнении решения суда №_____ от 16.07.2020г. в срок до 23.06.2022г. устранить нарушения законодательства о здравоохранении в деятельности паталого-анатомического отделения ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» оснастить в соответствии со стандартами оборудованием.

16.06.2022г. в ответ на требование о выполнении в срок до 24.06.2022г. решения Шарьинского районного суда Костромской области по делу №_____ от 16.07.2020г. в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Костромской области было направлено письмо с приложением письма Департамента здравоохранения Костромской области от 15.06.2022г. №_____.

Согласно письму для оснащения необходимо 32470,3 тыс. рублей, представлен график оснащения на период с 2022г. по 2027г. с разбивкой по годам.

Согласно подпункту 13 пункта 37 главы 5 «Финансовое обеспечение программы» Постановления Администрации Костромской области от 29.12.2020г. № 648-А «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» за счет средств областного бюджета в общем объеме 2 345 238,0 тыс. рублей финансируются: затраты на обеспечение деятельности структурных подразделений государственных медицинских организаций, подведомственных департаменту здравоохранения Костромской области, не осуществляющих деятельность по обязательному медицинскому страхованию (отделения переливания крови, СПИД-лаборатории, патолого-анатомические подразделения).

Таким образом, расходы на содержание патолого-анатомического отделения ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» осуществляются за счет средств областного бюджета, в структуру тарифа ОМС они не входят.

Финансирование учреждений здравоохранения Костромской области за счет средств областного бюджета возможно в рамках лимитов, предусмотренных Законом Костромской области от 21.12.2020г. № 37-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», а также утвержденных департаментом финансов Костромской области плановых показателей.

Медицинское учреждение не наделено полномочиями по обязанию Костромской областной Думы выделить денежные средства из областного бюджета на оснащение патолого-анатомического отделения в соответствии со стандартами.

Согласно письма Департамента здравоохранения Костромской области от 15.06.2022г. №_____ для устранения нарушения стандартов оснащения патолого-анатомического отделения на ближайшем заседании Костромской областной Думы в июле 2022г. департаментом финансов Костромской области будут выделены бюджетные ассигнования для ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» в сумме 1307,5 тыс.рублей, согласно утвержденному графику оснащения оборудованием. Проводятся закупочные мероприятия согласно выделенной сумме и наименованию оборудования.

В настоящее время лицевой счет медучреждения заблокирован, по состоянию на 01.08.2022г. кредиторская задолженность учреждения составляет 155 402 701,69 руб.

ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» в адрес учредителя организации - Департамента здравоохранения Костромской области направлялись заявки о выделении субсидий на приобретение основных средств стоимостью свыше 100 тыс.руб. из областного бюджета для исполнения решения суда и приобретения оборудования для паталого-анатомического отделения.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» Сизова Е.Н. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 16.07.2020 года удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о здравоохранении в деятельности патолого-анатомического отделения, расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. имени Хирурга Крылова В.М., д. 6, оснастить: системой обработки тканевых образцов ИВД (invitro диагностики), автоматической; системой обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматической; устройством для заливки гистологических образцов; микротомом ротационным; микротомом криостатическим; ультрамикротомом; устройством для подготовки и окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД, полуавтоматическим; устройством для окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД; микроскопом световым стандартным; микроскопом электронным сканирующим/просвечивающим; термостатом лабораторным для чистых помещений; центрифугой настольной общего назначения; весами лабораторными, электронными; шкафом для хранения микропрепаратов по требованию; машиной моющей для лабораторной посуды; прикладным программным обеспечением для лабораторных анализаторов ИВД; оборудованием для вырезки: комплектом оборудования для проведения аутопсии; весами для взвешивания органов при аутопсии.

Решение суда вступило в законную силу, судом был выписан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 06.08.2021г. было возбуждено исполнительное производство №_____.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 18.08.2021 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Решением Шарьинского районного суда от 08.11.2021г. ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» освобождено от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» неоднократно направлялись в адрес директора Департамента здравоохранения Костромской области заявки о выделении денежных средств на приобретение оборудования, систем, устройств и аппаратуры для оснащения паталого-анатомического отделения в соответствии со стандартами на основании решения суда.

Согласно письму Департамента здравоохранения Костромской области от 15.06.2022г. №_____ для оснащения медицинского учреждения необходимо 32 470,3 тыс. рублей, представлен график оснащения на период с 2022г. по 2027г. с разбивкой по годам.

Осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» неоднократно приостанавливается в связи с задолженностью по исполнению решений Арбитражного суда Костромской области.

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» собственником учреждения является Костромская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Костромской области.

По мнению суда, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что каких-либо относимых и достоверных доказательств, подтверждающих виновность ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» в совершении административного правонарушения, не имеется.

Также суд учитывает, что определением Шарьинского районного суда от 13.09.2022г. ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанногорешения суда до 31.12.2023г.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. главного врача ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» Золотова Е.В. удовлетворить.

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. №_____ от 24.08.2022г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения) с принесением жалобы через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья: