Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Курс-Инвест» Ковалева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области Свириденко И.С. от 18 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Курс-Инвест»,

У С Т А Н О В И Л :

Генеральный директор ООО «Курс-Инвест» Ковалев А.В. обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области Свириденко И.С. от 18 марта 2022 года, которым ООО «Курс-Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 410783 рубля.

Автор жалобы не согласен с постановлением мирового судьи в части признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В обоснование жалобы генеральный директор ООО «Курс-Инвест» Ковалев А.В. со ссылкой на ст. 2.1 КоАПРФ указал, что при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, позволяющие прийти к выводу о наличии состава административного правонарушения. У юридического лица не имелось возможности выполнить работы в предусмотренный контрактом срок ввиду обнаружения скрытого дефекта. Все зависящие меры были своевременно приняты. Сроки выполнения работ были нарушены в результате выявления непредвиденного скрытого объема работ, который первоначально не был предусмотрен контрактом. 21.06.2021 Подрядчиком и Заказчиком был составлен Акт, содержащий перечень дефектов полов, в котором изложены непредвиденные обстоятельства с описанием обнаруженного скрытого дефекта: «во всем здании внутренние перегородки, разделяющие помещение на кабинеты, установлены непосредственно на полы из доски толщиной 60 мм. Исходя из этого производить демонтаж покрытия пола, не нарушив целостность перегородок, не представляется возможным...», так же обнаружена потребность в доработке стен для осуществления работ по контракту. На момент рассмотрения административного правонарушения в суде все работы по контракту № № от 24.02.2021 были выполнены, денежные средства перечислены на расчетный счет ООО «Курс-Инвест» 28.12.2021. Директор МБОУДО «Детская школа искусств Миллеровского района» ФИО5 пояснила, что работы выполнены качественно, претензий к подрядчику не имеется, судебные споры отсутствуют.

Представители юридического лица, участвующие в судебном заседании, подробно изложили объективную причину просрочки выполнения работ, которая заключалась в следующем: «При заключении контракта прилагался документ техническое задание, согласно пункту 1.1. Подрядчик обязуется осуществить капитальный ремонт помещений в соответствие с локальной сметой (приложение №1).

Когда подрядчик вошел в двухэтажное задние, подлежащее ремонту, то при визуальном осмотре увидел иной объем работ, который увеличивал срок выполнения работ. Детская школа искусств была построена в 1930 году, конструкция полов, лаг, на которых крепились доски, не позволяла сразу определить, что стены здания опираются на деревянные полы и лаги. По технологиям стены не должны опираться на полы, только на специальные конструкции - межэтажные перекрытия. Данный дефект не мог знать Подрядчик при заключении контракта. После вскрытия деревянных полов, демонтаже досок, было выявлено, что внутренние перегородки (стены) кабинетов 2-х этажного здания зафиксированы на деревянных досках (полах), поэтому для выполнения работ, предусмотренных контрактом - замена деревянных полов, необходимо было сначала укрепить либо убрать стены, затем демонтировать полы, потом положить новые деревянные полы. Соответственно срок работ и объем должен быть увеличен. Поэтому Подрядчик запросил решение у Заказчика по дальнейшим действиям.

Далее в жалобе указано, что 19 июля 2021 года генеральный директор ООО «Курс- Инвест» письменно уведомил Заказчика о невозможности исполнения работ в предусмотренный контрактом срок. В ответе на претензию было указано: «при выполнении работ обнаружено, что стены (перегородки) внутри помещения школы стоят на досках, которые подлежали демонтажу и замене. В локальной смете (приложение к контракту) не был предусмотрен вид работ - демонтаж стен. Таким образом, необходимо было определить дополнительный вид работ, который предусматривал демонтаж и монтаж стен...». Новые виды работ увеличивали сроки исполнения контракта. В ответе на претензию он просил разработать новое техническое задание с внесением дополнительных видов работ. Заказчик согласился с его доводами, внес изменения в техническое задание и смету ремонтных работ, которое направил только 08.10.2021. До принятия такого решения он не мог дать распоряжение работникам ООО «Курс-Инвест» о демонтаже стен, поэтому выполняли вид работ, предусмотренный первым техническим заданием.

23.07.2021 директор МБОУДО «Детская школа искусств Миллеровского района» направила ему письмо (исх. № 71), в котором указала «В связи с непредвиденными обстоятельствами и на основании дефектного акта от 21.06.2021 и письма ООО «Курс Инвест» от 19.07.2021, ответа на претензию от 12.07.2021 № в смету ремонтных работ были внесены корректировки, было принято решение о внесении изменений в сметную документацию и техническое задание, в связи с чем просили прибыть 26.07.2021 к 10 часам для ознакомления со сметной документацией. В указанное время представители подрядчика прибыли, обсудили новые виды работ. Однако заказчик не разработал и не составил техническое задание. 31.08.2021 МБОУДО «Детская школа искусств Миллеровского района» и ООО «Курс Инвест» подписали дополнительное соглашение к контракту, в котором увеличен срок окончания работ до 30 сентября 2021 г. 08.10.2021 МБОУДО «Детская школа искусств Миллеровского района» и ООО «Курс Инвест» подписали дополнительное соглашение к контракту, согласно которому стороны пришли к обоюдному согласию о внесении изменений в локальную смету (приложение №1). После подписания данного соглашения Подрядчик принял незамедлительные меры к исполнению данного технического задания по новым видам работ. 09.12.2021 МБОУДО «Детская школа искусств Миллеровского района» и ООО «Курс-Инвест» подписали дополнительное соглашение к контракту, согласно которому стороны пришли к обоюдному согласию о внесении изменений в локальную смету (приложение №1). После подписания данного соглашения Подрядчик принял незамедлительные меры к исполнению данного технического задания по новым видам работ. Данные дополнительные соглашения доказывают позицию юридического лица о том, что объем работ был изменен по согласованию сторон. При рассмотрении данного дела суд необоснованно и немотивированно пришел к выводу о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Мировой судья указал только одну формулировку - «в результате бездействия ООО «Курс- Инвест», повлекшего неисполнения обязательств по муниципальному контракту, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью реализовываемого проекта.». В материалах дела отсутствуют доказательства причинения юридическим лицом существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Наоборот материалами дела доказывается, что просрочка сдачи объекта ремонтных работ возникла по независящим от юридического лица обстоятельствам ввиду невозможности в срок, установленный контрактом, завершить ремонтные работы, а также необходимостью выполнения дополнительных работ, которые на момент заключения контракта невозможно было предусмотреть. Все письменные доказательства, направленные генеральным директором в адрес Заказчика, приведены мировым судьей в постановлении. Уважительность причин несвоевременного исполнения контракта подтверждаются актом от 21.06.2021 о выявлении дефектов, ответами на претензию от 12.07.2021 и 19.07.2021, а также заключением дополнительных соглашений, от 08.10.2021; 09.12.2021 с изменением технического задания и дополнительного локального расчета (сметы) работ. Акты выполненных работ были подписаны 09.12, 14.12 и 25.12.2021. 18 марта 2022 суд рассмотрел второй протокол, которым признал виновным должностное лицо - генерального директора ООО «Курс-Инвест» в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа. Таким образом, суд дважды применил административное наказание за одно событие к должностному лицу юридического лица и к юридическому лицу.

Далее автор жалобы сослался на ФЗ № 70 «О внесении изменений к КоАП РФ, ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ и указал, что если административное наказание применено к должному лицу, то юридическое лицо ООО «Курс-Инвест» должно быть освобождено от административной ответственности. Юридическое лицо ООО «Курс- Инвест» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Считает, что поскольку в законодательство внесены изменения, улучшающие положение юридического лица, то на момент рассмотрения жалобы должны учитываться нормы ФЗ № 70 от 26.03.2022.

Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 18 марта 2022 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении отношении ООО «Курс-Инвест» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо изменить вид административного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ

При рассмотрении дела генеральный директор ООО Курс-Инвест» Ковалев А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Также пояснил, что после заключения контракта и до июня 2021 года между ООО «Курс-Инвест» и заказчиком были устные переговоры о невозможности приступить к работам из-за наличия скрытых дефектов. Акт о дефектовке был составлен 21.06.2021 г. По дополнительному соглашению к контракту № от 31.08.2021 г. работы по контракту должны были быть выполнены до 30.09.2021 г., но выполнены не были. По состоянию на 26.10.2021 года работы по контракту выполнены не были. Основная причина неисполнения контракта в установленные сроки, это подорожание цен на материалы, поиск новых поставщиков и работников, так как из-за пандемии работники не желали ехать на работу в г. Миллерово.

Суд, выслушав генерального директора ООО «Курс-Инвест» Ковалева А.В., заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В., полагавшего требования жалобы не подлежащими удовлетворению, однако указавшего на необходимость применения положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в которую внесены изменения о необходимости замены штрафа на предупреждение юридическим лицам, изменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, так как закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу, исследовав представленные доказательства и материалы дела, а также дело № в отношении ООО «Курс-Инвест» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности и влечет на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

В соответствие с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Как следует из материалов дела Миллеровской межрайонной прокуратурой в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 24.05.2021 г. № «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства в сфере закурок» проведена проверка законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Культура». В ходе вышеуказанной проверки установлено, что по результатам электронного аукциона между МБОУ дополнительного образования «Детская школа искусств Миллеровского района (заказчик) и ООО «Курс-Инвест» (подрядчик) 24.02.2021 г. заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт помещения МБОУ ДО «ДШИ Миллеровского района» на сумму 857 786 рублей.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить капитальный ремонт помещения МБОУ ДО «ДШИ Миллеровского района» в соответствии с локальной сметой, а заказчик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить выполненные работы. Как следует из п. 4.1 подрядчик приступает к работам в срок, установленный в контракте. Срок выполнения работ 123 дня. Начало выполнения работ – май 2021 года, окончание - август 2021 года.

В соответствии с заключенным дополнительным соглашением № от 31.08.2021 г. п. 4.1 муниципального контракта изложен в следующей редакции: «Подрядчик приступает к работам в срок, установленный в контракте. Начало выполнения работ – май 2021 года, окончание – 30 сентября 2021 года».

Проверкой установлено, что ООО «Курс-Инвест» в нарушение условий заключенного контракта, а также дополнительного соглашения от 31.08.2021 г. работы в срок не завершены.

По результатам проведенной проверки указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 11 января 2022 года в отношении ООО «Курс-Инвест» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Наличие в действиях названного общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Миллеровского межрайонного прокурора о возбуждении дела об АП от 11.01.2022 г., претензиями МБОУ ДО «ДШИ Миллеровского района», письменными объяснениями ФИО6, муниципальным контрактом № от 24.02.2021, дополнительными соглашениями к контракту № от 14.05.2021, № от 31.08.2021, графиком производства работ, дополнительным соглашением к контракту № от 08.10.2021, актом передачи объекта к производству работ по капитальному ремонту от 25.05.2021, обращением директора МБОУ ДО «ДШИ» Миллеровского района» в адрес генерального директора ООО «Курс Инвест» 06.07.2021, от 07.07.2021, от 08.07.2021, от 12.07.2021, обращением директора МБОУ ДО «ДШИ Миллеровского района» в адрес генерального директора ООО «Курс-Инвест» о необходимости прибыть 26.07.2021 для ознакомления со сметной документацией, обращениями директора МБОУ ДО «ДШИ Миллеровского района» в адрес генерального директора ООО «Курс-Инвест» от 30.08.2021, от 17.09.2021, протоколом по вопросу реализации мероприятия, утвержденным Министром культуры Ростовской области от 06.09.2021, претензией директора МБОУ ДО «ДШИ Миллеровского района» в адрес генерального директора ООО «Курс-Инвест» о нарушении сроков выполнения работ по контракту от 26.10.2021, справками о стоимости и актами приемки выполненных работ от 09.12.2021, от 14.12.2021, от 15.12.2021, от 25.12.2021, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Курс-Инвест» и другими материалами дела об административном правонарушении.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, они получены и оформлены должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства, взаимно согласованны и не содержат противоречий.

При рассмотрении дела установлено, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «Курс-Инвест» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о совершении юридическим лицом указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами автора жалобы о том, что при рассмотрении дела мировой судья необоснованно и немотивированно пришел к выводу о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и что в деле отсутствуют доказательства причинения такого вреда, поскольку в результате бездействия ООО «Курс-Инвест», повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту, действительно причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью реализовываемого им объекта.

Ссылка в жалобе на то, что 18 марта 2022 судом генеральный директор ООО «Курс-Инвест» был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа, в связи с чем суд дважды применил административное наказание за одно событие к должностному лицу юридического лица и к юридическому лицу, не основана на законе, поскольку в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Кроме того, доводы автора жалобы о том, что у юридического лица не имелось возможности выполнить работы в предусмотренный контрактом срок ввиду обнаружения скрытого дефекта, а также о наличии уважительных причин несвоевременного исполнения контракта, подтверждающихся актом о выявлении дефектов от 21.06.2021 г., ответами на претензии от 12.07.2021 г., 19.07.2021 г. и дополнительными соглашениями от 08.10.2021 г. и 09.12.2021 г., опровергается исследованными доказательствами.

При этом, по мнению суда, при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «Курс-Инвест» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Вместе с тем, доводы жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменении назначенного наказания на предупреждение являются обоснованными и заслуживают внимания, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Курс-Инвест» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечено к административной ответственности впервые.

В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По требованию ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При указанных обстоятельствах суд второй инстанции пришел к выводу, что имеются основания для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, что влечет изменение обжалуемого постановления мирового судьи от 18.03.2022 г. в части замены наказания с административного штрафа на предупреждение.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 18 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Курс Инвест» изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный по постановлению от 18 марта 2022 года штраф на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 18 марта 2022 года оставить без изменения, а иные доводы жалобы генерального директора ООО «Курс-Инвест» Ковалева А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья П.В. Цапок