Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч.1 ст. 8 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - главного инженера -первого заместителя Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Таркосаленефтегаз» П. по его жалобе на решение судьи Пуровского районного суда от 8 августа 2014 года, которым оставлено без изменения постановление ведущего специалиста-эксперта отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО, государственного инспектора РФ по Ямало-Ненецкому АО Б.1№ от 03.03.2014 о наложении штрафа в размере рублей,

установил:

Дело возбуждено постановлением Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора 04.02. 2014 по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса РФ об АП.

Из обжалуемого решения следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Новатек-Таркосаленефтегаз» (далее- общество) является владельцем лицензии на право пользованиями недрами от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением: геологическое изучение и разработка залежей углеводородов Ханчейского участка, расположенного в 120 км. восточнее . Срок окончания лицензии 09.02.2019.

В настоящее время общество осуществляет добычу углеводородного сырья в пределах Ханчейского лицензионного участка.

При этом владельцем лицензии в 2013 г. не соблюдались требования условий пользования недрами данного лицензионного участка и проектных документов на разработку месторождения, в результате чего были нарушены интересы Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 3.6 Условий пользования недрами Ханчейского лицензионного участка, являющихся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами, добыча углеводородного сырья разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку и обустройство месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В п. 4.1.9 Условий пользования недрами Ханчейского лицензионного участка предусмотрена обязанность общества соблюдать уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения, не допускать сверхнормативных потерь полезных ископаемых и выборочной отработки наиболее продуктивных участков месторождения, приводящих к нарушению энергетической системы залежей вцелом.

Разработка Ханчейского месторождения в 2013 г. осуществлялась на основании Проекта разработки Ханчейского нефтегазоконденсатного месторождения, утвержденного протоколом ТО ЦКР Роснедр по ЯНАО от 17.12.2009. Проектным документом на разработку месторождения предусмотрено использование растворенного газа в 2013 г. на уровне 97%. По состоянию на 2012 г. использование растворенного газа было предусмотрено на уровне - 95%. На 2014, 2015 годы использование растворенного газа предусмотрено на уровне - 99%.

В нарушение установленных условий пользования недрами и положений проектных документов, общество уровень утилизации попутного (нефтяного) газа в 2013 г. не был достигнут.

В 2013 г. по сведениям, предоставленным обществом Ямало-Ненецкому природоохранному прокурору, на Ханчейском нефтегазоконденсатном месторождении добыто 94,875 тыс.т. нефти. При этом извлечено 11 427,526 тыс.м.куб. растворенного газа, из которых использовано (утилизировано) всего 6 459,578 тыс.м.куб. Уровень утилизации (полезного использования) газа составил только 57%. Остальной извлеченный попутный (нефтяной) газ сожжен на факельной установке.

Факт ненадлежащей утилизации (использования) о извлеченного попутного нефтяного газа в 2013 году обществом не оспаривается, указывает на то, что обществом не принималось достаточных усилий по достижению максимального уровня использования извлеченного попутного газа и свидетельствует о нарушении требований проектного документа на разработку Ханчейского нефтегазоконденсатного месторождения, а также о невыполнении условий лицензии на право пользования недрами.

При этом на основании анализа условий срочного трудового договор № от 16.10.2012, заключенного ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» с П., ведущий специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственного инспектора РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу Б.1 правомерно пришла к выводу о том, что именно главный инженер - первый заместитель Генерального директора ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» П. несет ответственность за нерациональное со стороны ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» использование недр на Ханчейском местрождении, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Согласно срочному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ - Генерального директора ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» П. обязан обеспечивать необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, сокращение издержек, рациональное использование производственных ресурсов; уполномочен определять техническую политику и направления технического развития общества, уровень специализации и диверсификации производства на перспективу, пути реализации комплексных программ по всем направлениям совершенствования, реконструкции и технического перевооружения действующего производства; уполномочен контролировать выполнение в обществе условий действия полученных лицензий, предписаний органов государственного надзора и контроля; является ответственным за подготовку материалов и документов для оформления и переоформления лицензий, обязан обеспечивать и осуществлять меры по составлению заданий на проектирование, осуществление рассмотрения проектов на строительство объектов добычи и подготовки газа к транспорту, руководить работой по проведению в установленном порядке в органах государственного надзора и контроля лицензирования видов деятельности объектов и работ, организовать работы по обеспечению здоровых условий труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды, финансированию мероприятий по охране окружающей среды, промышленной безопасности на объектах и подразделениях общества.

Вышеперечисленные обязанности были возложены на П. 16.10.2012, с момента назначения его на должность главного инженера - первого заместителя Генерального директора общества.

Предпринятые П. в 2013 г. меры для достижения обществом проектных показателей уровня утилизации извлеченного попутного газа на Ханчейском месторождении были недостаточными, на что указывает установленный факт нарушения требований проектных документов по проценту утилизируемого извлеченного попутного нефтяного газа.

Его действия нашли квалификацию по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса РФ об АП - выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

В жалобе П. поставил вопрос об отмене принятых по делу постановления и решения по следующих основаниям. Решение суда не содержит указания на конкретные нарушения должностных обязанностей, как и доказательств о том, что на заявителя возложены соответствующие обязанности. Обществом проводились наиболее оптимальные мероприятия по критерию выполнения сроков уровней полезного пользования попутного нефтяного газа (ПНГ), предусмотренных проектом разработки Ханчейского нефтегазоконденсатного месторождения (ХПГКМ), что не опровергнуто по делу. В деле имеется копия постановления мирового судьи от 31.03. 2014, которым производство по административному делу в отношении общества по ст. 19.5 КоАП прекращено и из него следует, что общество принимало действия по исполнению тех же вменённых обязанностей. Вывод судьи о возможности инициирования заявителем внесения соответствующих изменений в проектную документацию постановлен без учёта того, что характер и объемы исследований, объёмы добычи, порядок и сроки производства работ при пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке обосновываются проектной документацией и устанавливаются годовыми программами работ и без исследования Проекта разработки ХНГКМ. Также заявитель полагает, что по делу истёк давностный срок привлечения к ответственности.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Б.2, представляющего интересы П. и В. от контролирующего органа, нахожу решение законным.

Доводы, на которые ссылается П. в жалобе, а также его защитник при рассмотрении дела, были предметом проверки, каждому из них в решении дана правильная оценка.

Как правильно установлено и указано судьёй в решении, общество допустило нарушение рационального использования недр, выразившееся в использовании (вовлечении в хозяйственный оборот) попутного нефтяного газа (далее ПНГ) ниже установленного требованиями проектного документа (нормативного) показателя, что повлекло сверхнормативные потери ПНГ, неэффективное расходование природных ресурсов при добыче полезных ископаемых в пределах Ханчейского месторождения Пуровского района Ямало-Ненецкого АО на основании лицензии СЛХ 13932 НЭ на право пользования недрами. Ответственным за данное правонарушение является главный инженер - первый заместитель Генерального директора общества П.

Объектом вменённого П. правонарушения являются отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды и природопользования. Правонарушение может быть совершено как в форме действия так и бездействия.

Согласно ст.ст. 1, 3, 4, 34 ч. 2 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на земле.

Рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

К объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности закон относит землю, почвы, недра, леса и иную растительность.

Закон Российской Федерации «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 предусматривает, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. При этом основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации (ст. 35).

В соответствии со ст.ст. 7, 11, 12, Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами, а также не допускать сверхнормативных потерь.

Согласно со ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

На основании ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», п. 2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах», природопользователь при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств обязан предусматривать эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа.

Таким образом, законодатель определил критерии рационального использования недр. Соответственно осуществление деятельности в нарушение требований ст. 23 Закона «О недрах», которой предусмотрено не только наиболее полное извлечение, но и использование полезных ископаемых, является нерациональным использованием недр.

Доводы о том, что к совершённому правонарушению применим общий, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП давностный срок, а не в 1 год, ранее были предметом разрешения по делу.

Согласно статьям 3 и 6 (ч.1), Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу наличия в деле решения судьи суда Ямало-Ненецкого АО от 17.06. 2014, которым отменено решение судьи Пуровского районного суда от 22.04. 2014 с направлением дела судье на новое рассмотрение и, которым вывод об истечении давностного срока признан ошибочным, те же доводы об истечении давностного срока не подлежат разрешению.

Таким образом, дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь п.1 ч. ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 4 августа 2014 года по делу по ч.1 ст. 8 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - главного инженера -первого заместителя Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Таркосаленефтегаз» П. оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.

Копия верна: судья И.Г. Домрачев

Секретарь суда Н.Н. Копейкина