Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» Бауман С.Н. на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзора Югры) ФИО1 И.В. от 22.10.2020г. по делу № 01-286/2020, которым юридическое лицо – АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от 18.11.2020г., которым постановление о назначении административного наказания № 01-286/2020 от 22.10.2020г. оставлено без изменения, жалоба представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзора Югры) ФИО1 И.В. от 22.10.2020г. по делу № 01-286/2020, юридическое лицо – АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 от 18.11.2020 года постановление о назначении административного наказания № 01-286/2020 от 22 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» без удовлетворения.

Считая данные постановление и решение незаконными, представитель Общества Бауман С.В. обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что фактически участок, на котором проложена труба, является коридором коммуникаций и лес, как самостоятельный объект охраны окружающей среды, на нем отсутствует, что подтверждается Постановлением, где на стр. 2 указано, что согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № квартал № выдел 28 Троицкого урочища Троицкого участкового лесничества, Самаровского отдела-лесничества – эксплуатационные леса (трасса коммуникаций). В обществе ежегодно проводится расчистка трасс коммуникаций от порослей, во исполнение требований пожарной безопасности. Согласно отчету о выполнении мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента «К.У. р-н фед. а/дороги-ДНС-1К» Каменного лицензионного участка от 13.07.2020 года Обществом проведен ряд первоочередных мероприятий по ликвидации загрязнений инцидента, а именно: произведена локализация места инцидента, в следствие чего площадь загрязнения составила 0,0225 Га. Обществом в период эксплуатации трубопровода принимаются все необходимые меры для его безопасной эксплуатации, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам. Общество в соответствии с требованиями законодательства на постоянной основе следит за состоянием технологического оборудования (трубопровода) и проводит инженерно-технические мероприятия в процессе эксплуатации трубопровода, что подтверждается актом расследования происшествия от 14.07.2020 года, а именно 14.05.2020 года произведен профилактический осмотр трубопровода и его ревизия, дефектов не выявлено. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам, и, следовательно, Общество не нарушало правил санитарной безопасности в лесах. Указывает, что имеется ряд смягчающих обстоятельств, а именно, Обществом выполнены мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента «К.У. р-н фед. а/дороги-ДНС-1К» Каменного лицензионного участка от 13.07.2020 года, что подтверждается предоставленным отчетом, добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении. АО «РН-Няганьнефтегаз» своевременно были выполнены первоочередные мероприятия по локализации и ликвидации последствий некатегорийного отказа, что позволило исключить негативное воздействие на лесной участок. В период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором не осуществлялся. АО «РН-Няганьнефтегаз» не допускало загрязнения лесного участка нефтью и нефтепродуктами и доказательства такого загрязнения в материалах дела отсутствуют. Доказательства, что водогазонефтяная эмульсия относится к загрязняющему веществу, т.е. находится в количестве, превышающем установленные нормативы, а также, что после ее разлива наступили негативные изменения качества окружающей среды отсутствуют. Загрязнение веществом «водогазонефтяная эмульсия» не является общераспространенным известным фактом и подлежит доказыванию.

В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» и административных органов не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры Миловановой И.В. от 22 октября 2020 года АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607, при следующих обстоятельствах: в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от 14.07.2020 года, произошедшего 13.07.2020 года в 13 часов 50 минут, с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от 14.08.2020г., в которых АО «РН-Няганьнефтегаз» сообщило, что 13.07.2020 года в 13 часов 50 минут (УНПА «Каменное») на нефтесборном трубопроводе «К.У. р-н фед. а/дороги-ДНС-1К» в <адрес> Каменного лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения произошел инцидент по причине свища в трубопроводе. Координаты порыва 61?26?8,275308? с.ш., 67?17?607564 в.д. Пулково 1942. Категория земель – земли лесного фонда, коридор коммуникаций. Вид загрязнителя: водонефтяная эмульсия (ВНЭ), масса ориентировочная – 0,684 тонн, подтвержденная 0,684 тонн. Подтвержденная АО «РН-Няганьнефтегаз» площадь загрязнения – 0,0255га.

Место разлива водонефтяной эмульсии в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 133 выделе 28.

Таким образом, 13.07.2020 года АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607 (далее – Правил), при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п. 25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от 14.07.2020 года, произошедшего 13.07.2020 года в 13 часов 50 минут, с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от 14.08.2020г., в которых АО «РН-Няганьнефтегаз» сообщило, что 13.07.2020 года в 13 часов 50 минут (УНПА «Каменное») на нефтесборном трубопроводе «К.У. р-н фед. а/дороги-ДНС-1К» в <адрес> Каменного лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения произошел инцидент по причине свища в трубопроводе. Координаты порыва 61?26?8,275308? с.ш., 67?17?607564 в.д. Пулково 1942. Категория земель – земли лесного фонда, коридор коммуникаций. Вид загрязнителя: водонефтяная эмульсия (ВНЭ), масса ориентировочная – 0,684 тонн, подтвержденная 0,684 тонн. Подтвержденная АО «РН-Няганьнефтегаз» площадь загрязнения – 0,0255га.

Как следует из акта от 14.07.2020 года АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен 13.07.2020 года в 13 часов 50 минут, окончание ликвидации инцидента на трубопроводе – 13.07.2020 в 20 часов 00 минут. Нефтесборный трубопровод диаметром 426 мм., введен в эксплуатацию в 1993 году. По трубопроводу транспортируется водонефтяная эмульсия. Причиной инцидента явилась наружняя коррозия. В результате отказа трубопровода объем разлитой жидкости составил 3,414 м3, прямые потери нефти составляют 0,684 тонны нефти, площадь нарушенных земель – 0,0255га.).

В рамках административного расследования получен акт расследования – предпосылки к инциденту на внутрипромысловом трубопроводе от 13.07.2020 года со схемой нарушенных земель (нефтезагрязненного участка). В соответствии с указанными координатами на схеме загрязненного участка (61?26?8,275308? с.ш., 67?17?607564 в.д.) место разлива нефтегазоводяной эмульсии в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 133 выдел 28.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 133 выдел 28 – эксплуатационные леса (трасса коммуникаций).

Согласно материалам дела Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение на Каменном лицензионном участке находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».

Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от 09.10.2020 года; копией оперативного сообщения об аварии от 14.07.2020 года; копией сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от 14.08.2020 года; копией акта технического расследования происшествия 3 уровня – предпосылки к инциденту на промысловом трубопроводе от 14.07.2020 года со схемой, расчетом о затратах; копиями схем нарушенного участка, карты-схемы участка; копией паспорта трубопровода; выпиской из государственного лесного реестра от 29.09.2020 года.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка Самаровского территориального лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 133 выдел 28, водонефтяной эмульсией, подтверждается актом расследования от 14.07.2020 года со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе. Так, согласно акта технического расследования, объем разлитой жидкости составил 3,414 м3, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Согласно сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от 14.08.2020 года назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли лесного фонда.

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

Загрязнение лесного участка и причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Постановление от 22.10.2020 года и решение от 18.11.2020 соответствует процессуальным требованиям, является законным и обоснованным, оснований для их отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзора Югры) ФИО1 И.В. от 22.10.2020г. по делу № 01-286/2020, которым юридическое лицо – АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от 18.11.2020г., которым постановление о назначении административного наказания № от 22.10.2020г. оставлено без изменения, жалоба представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» без удовлетворения, - оставить без изменения, жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» Бауман С.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин