Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ 2018 года, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № №» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ 2018 года должностное лицо – директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № №» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи в связи с недоказанностью умысла в ее действиях, а также в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 привел суду доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты города Якутска по доверенности ФИО3 с жалобой не согласилась, пояснила, что при вынесении постановления были учтены все обстоятельства дела.

Проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как видно из протокола об административном правонарушении от ____ 2018 года, порядок распределения стимулирующих выплат работникам школы за особые достижения в профессиональной деятельности в виде доплат (премий) определяется Положением по распределению симулирующей части фонда оплаты труда работников МОБУ СОШ №№ г.Якутска, утвержденным протоколом от ____2015 №№, разработанным в соответствии с приложением N № к Положению об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа "город Якутск", утвержденным постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ 2013 г. N №

В нарушение Положения по распределению симулирующей части фонда оплаты труда работников МОБУ СОШ №№ г, Якутска, утвержденного протоколом от ____2015 №№, должностным лицом – директором Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №№» Городского округа «город Якутск» ФИО1:

1. На основании приказа от ____2016 № «О приеме работника на работу П..» юристу учреждения П. с ____2016 года по ____2018 года начислена заработная плата из стимулирующей части фонда оплаты труда (далее-ФОТ). Должность юриста отсутствует в штатном расписании учреждения. Общая сумма неправомерно оплаченной из стимулирующей части ФОТ заработной платы с ____2016 г. по ____2018 г. составила 521,9 тыс. руб.

2. На основании приказа от ____2017 № «О заработной плате Г., специалиста по закупкам» и на основании решения Управляющего Совета МОБУ СОШ-№ от ____2017 г., протокол № № назначена заработная плата в размере 17,0 тыс.руб. из стимулирующей части ФОТ с ____2017 и до конца 2016-2017 учебного года. Должность специалиста по закупкам отсутствует в штатном расписании учреждения. Общая сумма неправомерно оплаченной из стимулирующей части ФОТ заработной платы с ____2017 г. по ____2017 г. составила 137,0 тыс. руб.

3. На основании приказа от ____2017 № «О выплате стимулирующей части» (решение Управляющего Совета МОБУ СОШ №№ от ____2017 г., протокол № №) и приказа № от ____2017 г. «О доплате К., научному руководителю» (протокол Управляющего Совета от ____17 г.), принято решение об оплате заработной платы научному руководителю К. на общую сумму в размере 71,8 тыс. рублей из стимулирующей части ФОТ за сентябрь, ноябрь, декабрь месяцы 2017 учебного года. Общая сумма неправомерно оплаченной из стимулирующей части ФОТ заработной платы составляет 71,8 тыс.руб. Также произведена единовременная выплата из стимулирующей части ФОТ на основании приказа от ____2017 г. № (решение Управляющего Совета от ____17 г., протокол № №) в размере 22,6 тыс. руб., К., которая не является работником школы. Общая сумма неправомерных выплат К. заработной платы из стимулирующей части ФОТ составила 94,4 тыс. руб.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из ст. 162 Бюджетного кодекса РФ следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, факт административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В связи с чем, является правильным вывод мирового судьи о нецелевом использовании бюджетных средств должностным лицом ФИО1 и о совершении, тем самым, административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ 2018 года, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № №» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ Л.А.Николаева