Гражданский кодекс часть 1

24.11.2021 старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания № (далее – постановление), согласно которому ООО «Гранд-Стар» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гранд-Стар» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ признать незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель жалобы, а также иные лица, участвующие в производстве, явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Настоящее дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц с соблюдением требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 25.1 и пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Как следует из обжалуемого постановления, а также материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с решением руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 01 октября 2021 года по 10 ноября 2021 года проведана плановая выездная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица — ООО «Гранд-Стар».

Так, 10.11.2021 года в 16 часов 00 мин. установлено, что юридическим лицом – ООО «Гранд-Стар» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, что заключается в следующем.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Согласно п. 3 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых Форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В соответствии с п. 4 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включённых в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792

Таким образом, процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов.

В соответствии с п. 7 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включённых в ФККО, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Согласно п. 5 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение 90 рабочих дней со дня установления, по результатам проведения учёта отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в следующем составе:

а) заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности (далее - Заявление), в котором указываются:

фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес места осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность. Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего (акт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, ? для индивидуального предпринимателя; полное и сокращенное наименование (при наличии), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес места осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, ? для юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; наименование аккредитованной испытательной лаборатории (центра), в том числе идентификационный номер налогоплательщика, адрес места осуществления деятельности;

б) сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и(или) по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли, об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии документов, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) - в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений;

выдержки из технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, содержащие сведения о происхождении отходов, физической форме отходов, химическом и (или) компонентном составе отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) при установлении класса опасности отходов на основании критериев:

копии документов и материалов, обосновывающие отнесение отходов к конкретному классу опасности - при установлении класса опасности отходов на основании Критериев по степени опасности отхода для окружающей среды, заверенные лицом, подготовившим эти документы;

копии акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности отходов на основании Критериев по кратности разведения водной вытяжки из отхода. при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Согласно п. 14 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты приема документов и материалов, соответствующих требованиям пункта 5 настоящего Порядка, направляют их в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФГБУ «ФЦАО») для присвоения кодов и наименований новым видам отходов с целью включения их в ФККО, а также для подготовки заключения о подтверждении отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности.

В соответствии с п. 15 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» ФГБУ «ФЦАО» в течение 30 рабочих дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора документов и материалов осуществляет их проверку на соответствие требованиям Критериев и требованиям к измерениям, средствам измерений, установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 нюня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», готовит и направляет в территориальный орган Росприроднадзора письмо, содержащее заключение:

о возможности подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности в случае установления соответствия указанным требованиям или; о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в случае установления несоответствия указанным требованиям с указанием причин и конкретных мер, которые следует предпринять для их устранения.

ФГБУ «ФЦАО» в течение 10 рабочих дней со дня направления в территориальный орган Росприроднадзора заключения о возможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности направляет в Росприроднадзор предложение о включении вида отходов в ФККО и Банк данных об отходах с присвоением ему соответствующих кода и наименования.

Согласно п. 17 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения 0тходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» территориальные органы Росприроднадзора на основании заключения ФГБУ «ФЦАО» принимают решение о подтверждении или невозможности подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности, которое подтверждается письмом, направляемым в адрес юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты приема документов и материалов, соответствующих требованиям пункта 5 настоящего Порядка. В случае принятия решения о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности территориальные органы в письме указывают причины и конкретные меры, которые следует предпринять для их устранения.

ООО «Гранд-Стар» осуществляет деятельность на объекте НВОС № категории, расположенном по адресу: <адрес>.

Основное направление деятельности - производство рафинированных растительных масел и их фракций.

ООО «Гранд-Стар» разработана программа производственного экологического контроля, согласно которой в процессе осуществления деятельности образуется 59 видов отходов.

ООО «Гранд-Стар» ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для 57 видов отходов, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ№.

На территории производственной площадки ООО «Гранд-Стар» находится производственная лаборатория, основными задачами которой являются предотвращение выработки и поставки потребителям продукции, не соответствующей требованиям действующей нормативно-технической документации, утвержденным рецептурам и технологическим инструкциям; укрепление производственной и санитарной дисциплины на предприятии; повышение ответственности всех звеньев производства за качество выпускаемой продукции.

Производственная лаборатория предприятия выполняет следующие функции:

- осуществляет входной контроль поступивших на предприятие сырья, полуфабрикатов материалов, тары, участвует в контроле производственного процесса, выполняя необходимые химические и микробиологические анализы в соответствии с действующей технологической документацией и документацией по санитарно-бактериологическому контролю, организует или проводит контроль за содержанием в продуктах токсических веществ, организует органолептические испытания и осуществляет приемочный контроль готовой продукции;

- проводит инспекционный контроль за соблюдением при производстве установленных рецептур, требований технологической документации; норм и правил, оговоренных действующей документацией по вопросам санитарии;

- оформляет необходимые документы, удостоверяющие соответствие принятой готовой продукции установленным требованиям, а также документы, содержащие обоснование для предъявления претензий к поставщикам сырья, полуфабрикатов, материалов и тары;

- ведет учет претензий потребителей на несоответствие поставленной предприятием продукции установленным требованиям и подготавливает отчеты о качестве продукции по утвержденной форме; участвует в испытаниях новых видов продукции и работах по технологическому сортоиспытанию новых видов сырья, применению новых технологических процессов или уточнению технологических режимов по ведению учета расходования сырья, представляя данные химико-технической отчетности, в анализе потерь сырья и материала и разработке мероприятий по устранению повышенных потерь и отходов.

Лаборатория, оснащенная фотометром фотоэлектрическим, рефрактометром ИРФ-454 Б2М и д. Используемые реактивы (фиксоналы): этанол, ледяная уксусная кислота, натрий гидроокись, хлороформ, азотная кислота, серная кислота.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что в лаборатории при проведении испытаний произведенной продукции с химическими реагентами, образуется отход «тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями» (код ФККО 45181913514).

Согласно Приказу Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», образующийся в процессе производственной деятельности ООО «Гранд-Стар» - отход «тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями» (код ФККО 45181913514) является отходом 4 класса опасности.

Согласно письменным объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ, в лаборатории при проведении химических испытаний продукции с химическими реагентами, тара от реагентов выбрасывается в мусорное ведро и отсутствуют паспорта на данный вид отхода.

При осмотре производственной площадки ООО «Гранд-Стар», на площадке временного накопления отходов был обнаружен отход «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве 5% и более)» (код ФККО 89111001523) и «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%)» (код ФККО 89111002524).

Согласно Приказу Рострироднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», образующийся в процессе производственной деятельности ООО «Гранд-Стар» - отход «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве 5% и более)» (код ФККО 89111001523) является отходом 3 класса опасности и отход «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%)» (код ФККО 89111002524) отходом 4 класса опасности.

В соответствии с информацией размещенной в «банке данных об отходах, объектах их переработки и размещения», утвержденном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» отход «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5 %)» (код по ФККО 89111002524) 4 класса опасности образуется при строительных, ремонтных работах (окрасочные работы) и имеет агрегатное состояние (физическая форма) изделия из нескольких материалов, инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве 5 % и более) (код по ФККО 89111001523) 3 класса опасности образуется при строительных, ремонтных работах (окрасочные работы) и имеет агрегатное состояние (физическая форма) — изделия из нескольких материалов.

Основным направлением деятельности общества ООО «Гранд-Стар», согласно данным учетной записи объекта НВОС №-П, является производство рафинированных растительных масел и их фракций.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым, в подгруппу отходов «отходы производства растительных масел и жиров» (код ФККО 3 01 140 00 00 0) входят отходы:

- «отходы зачистки оборудования производства растительных масел» (код по ФККО 3 01 141 82 39 4) 4 класса опасности.

В соответствии с информацией размещенной в «банке данных об отходах. объектах их переработки и размещения», утвержденном Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» отход «отходы зачистки оборудования производства растительных масел» 4 класса опасности (код по ФККО 3 01 141 82 39 4) образуется при зачистке оборудования при производстве растительных масел, компонентный состав отхода: растительные жиры, вода.

- «ткань фильтровальная, отработанная при фильтровании растительных масел после их отбеливания» (код по ФККО 3 01 149 61 60 4) 4 класса опасности.

В соответствии с информацией размещенной в «банке данных об отходах, объектах их переработки и размещения», утвержденном Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов) отход «ткань фильтровальная, отработанная при фильтровании растительных масел после их отбеливания 4 класса опасности (код по ФККО 3 01 149 61 60 4) образуется при фильтровании растительных масел после их отбеливания, компонентный состав отхода: масла животных, ткани.

-«ткань фильтровальная из натуральных и/или смешанных волокон, отработанная при винтеризации масел» (код по ФККО 3 01 149 62 60 4) 4 класса опасности.

В соответствии с информацией размещенной в «банке данных об отходах, объектах их переработки и размещения», утвержденном Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» отход «ткань фильтровальная из натуральных и/или смешанных волокон, отработанная при винтеризации масел 4 класса опасности (КОД по ФККО 3 01 149 62 60 4) образуется при винтеризации растительных масел и жиров, компонентный состав отхода: масла животных, перлит, воск, текстиль из натуральных и/или смешанных волокон.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 43 за 1 полугодие 2021 г. ООО «Гранд-Стар» производит сок яблочный осветленный восстановленный.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым, в подгруппу отходов «отходы переработки и консервирования фруктов и овощей» (код ФККО 3 01 130 00 00 0) входит отход:

-«фильтры рукавные из синтетических волокон, отработанные при осветлении соков» (код по ФККО 3 01 135 71 60 4) 4 класса опасности.

В соответствии с информацией размещенной в «банке данных об отходах, объектах их переработки и размещения», утвержденном Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» отход «фильтры рукавные из синтетических волокон, отработанные при осветлении соков» 4 класса опасности (код по ФККО 3 01 135 71 60 4) образуется при осветлении соков, компонентный состав отхода: мякоть фруктов и овощей, ткани синтетические.

Однако паспорта на отходы, образованные в результате деятельности предприятия у общества также отсутствует.

Так проверкой установлено, что ООО «Гранд-Стар» не обеспечило проведение паспортизации на образующиеся в результате производственной деятельности на объекте НВОС №-П отходы: инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязнённые лакокрасочными материалами (в количестве менее 5 %), тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями», «отходы зачистки оборудования производства растительных масел», «ткань фильтровальная, отработанная при фильтровании растительных масел после их отбеливания», «ткань фильтровальная из натуральных и/или смешанных волокон, отработанная при винтеризации масел», «фильтры рукавные из синтетических волокон, отработанные при осветлении соков), что является нарушением ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 классов опасности», приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 KоAП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ оставить без изменения.

Жалобу ООО «Гранд-Стар» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Председательствующий: