Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 Бочаренко А.О., представителя министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития и внешних связей Амурской области № 134 от 12 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра экономического развития и внешних связей Амурской области № 134 от 12 июля 2019 г. должностное лицо - директор ООО «АРТ -Маркет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что при входе в помещения бара «ВиноВодочный» в наглядной и доступной форме имеется вся необходимая информация об осуществлении услуги бара. Согласно ГОСТ 30389-2013 услуги общественного питания «бар» - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары. На стойке бара имеется информация для посетителя: при наличии мест посетитель может присесть за столик. Алкогольную продукцию выносить из помещения бара строго запрещено, что ее можно распивать только в помещении и что для этого покупателю необходимо пройти за столик. Согласно Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещена не просто продажа алкоголя в закрытой таре, а продажа на вынос (закрытая тара лишь один из признаков) в данном случае продукция была вскрыта. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей», Общество имеет возможность оказывать услугу общественного питания и имеет зал для обслуживания посетителей, что соответствует установленным требованиям. В п. 7 этой же статьи имеется также запрет на вынос, он касается непосредственно самих посетителей: «Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте». После произведение расчета, у посетителя может остаться алкогольная продукция, а так же (закуски, десерты, холодные и горячие закуски), посетитель может попросить упаковать продукцию с собой, для употребления вне помещения бара. После произведения расчета и выдачи кассового чека право на дальнейшее распоряжение продукции переходит к покупателю и запретить что-либо, не нарушая права человека, Общество не имеет на это законных оснований. В связи с тем, что посетитель приобрел только алкогольную продукцию, следовательно, в кассовом чеке только алкогольная продукция и была отражена. Просит суд постановление должностного лица отменить.

В дополнение к жалобе, поданной 02.09.2019 г., директор ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 указывает, что должностным лицом министерства неправильно квалифицированы действия директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 Осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных ст. 16 Закона № 171-ФЗ, не подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, так как не является для такого вида розничной продажи специальной нормой.

Директор ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 Бочаренко А.О. на доводах жалобы и дополнениях к ней настаивал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО2 указала на законность и обоснованность вынесенного постановления, просила оставить его без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникшие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

В силу абз. 3 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Пунктом 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Также же Федеральным законом установлен запрет на реализацию алкогольной продукцию в полимерной потребительской таре (полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) более 1500 миллилитров (п.п.15 п.2 ст.16).

В соответствии с абз. 24 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ.

Согласно абз. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу абз. 38 п.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ООО «АРТ-Маркет» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки, в баре «ВиноВодочный», расположенном по адресу: <...>.

01.06.2019 г. в баре «ВиноВодочный», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «АРТ-Маркет», барменом ТС в 16 час. 23 мин. была осуществлена продажа ОА алкогольной продукции на вынос (на общую сумму 552, 5 руб.):

-водка «Парламент», крепостью 40 %, объемом 0,5 л., в количестве 1 бутылки, по цене 282,5 руб.;

-пиво «Мюллер», крепостью 4,7, объемом 0,5 л.,в количестве 4 бутылки, по цене 67,5 руб. за бутылку.

Покупателю выдан кассовый чек от 01.06.2019 г. В выданном чеке отсутствует информация об оказанных услугах общественного питания (закуски, десерты, горячие холодные блюда и т.д.), а отражена фиксация только алкогольной продукции, а также пакета (майка).

Факт розничной продажи алкогольной продукции 01.06.2019 г. в 16 час. 23 мин. в баре «ВиноВодочный», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «АРТ-Маркет», подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе данными полученными министерством путем формирования сведений с сервера аналитической отчетности размещенном в «Личном кабинете» министерства на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru) (Журнал учета объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период времени 01.06.2019 г. протокол запроса Федеральной специальной марки/акцизной марки); кассовым чеком со штриховыми кодами о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) на подакцизный товар от 01.06.2019 № 00278; справкой от 11 июня 2019 г. № 4811-13; фотоматериалами; протоколом № 2801472 от 10 июня 2019 г. об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ; рапортом ст. инспектора ОИАЗ МО МВД России «Благовещенский» МВ от 01 июня 2019 г.; рапортом ст. оперативного дежурного МО МВД России «Благовещенский» от 01 июня 2019 г.; объяснением от 01 июня 2019 г. ТС; протоколом изъятия от 01 июня 2019 г.; объяснением от 01 июня 2019 г. АИ; объяснением от 01 июня 2019 г. ОА; объяснением от 01 июня 2019 г. ЕЮ; протоколом осмотра от 01 июня 2019 г.; трудовым договором № 31 от 24 января 2019 г.; расчетом нормы потребления винно-водочных изделий потребителями на предприятии общественного питания; расчетами при проектировании предприятий общественного питания и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оценка всем представленным в материалы дела доказательствам должностным лицом дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы жалобы о том, что при входе в помещения бара «ВиноВодочный» в наглядной и доступной форме имеется вся необходимая информация об осуществлении услуги бара, после произведение расчета, у посетителя может остаться алкогольная продукция, а так же (закуски, десерты, холодные и горячие закуски), посетитель может попросить упаковать продукцию с собой, для употребления вне помещения бара, при этом, после произведения расчета и выдачи кассового чека право на дальнейшее распоряжение продукции переходит к покупателю и запретить что-либо, не нарушая его права, Общество не имеет на это законных оснований, судом признаются несостоятельными.

Согласно п. 4 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке)), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю в открытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с п. 14 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» под услугой общественного питания понимается результат деятельности предприятий общественного питания по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» исполнитель (организация) оказывает потребителю услуги общественного питания.

Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или заказывающий, использующий услуги общественного питания исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под исполнителем понимается организация независимо от организационно правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.

Федеральным законом № 171-ФЗ установлен прямой запрет в объектах общественного питания розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Как следует из представленных чеков от 01.06.2019 г. посетителем бара «ВиноВодочный» было приобретены только спиртные напитки, а также пакет (майка). При этом, как следует из объяснений продавца ТС, спиртосодержащие напитки в таре были проданы ею без вскрытия потребительской тары на внос, покупателю не были предложены и не оказаны услуги общественного питания, в том числе не были предложены и не оказаны услуги по потреблению алкогольной продукции в баре.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку ФИО1, являясь директором ООО «АРТ-Маркет», и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего контроля за исполнением работниками юридического лица своих обязанностей, то он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неправильной квалификации действий директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1, осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных ст. 16 Закона № 171-ФЗ, не подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, так как она не является для такого вида розничной продажи специальной нормой, подлежат квалификации по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, суд находит несостоятельными. Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Деяние, вмененное в вину директору ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 посягает на правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, следовательно, его действия правильно квалифицирована по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.4.1.1, ст.2.9 КоАП РФ в рамках настоящего дела не имеется, поскольку государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено, административное наказание назначено с учетом положений ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра экономического развития и внешних связей Амурской области № 134 от 12 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «АРТ-Маркет» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких