Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назарова И.Д., действующего на основании доверенности в интересах Красоткина Алексея Николаевича, на постановление по делу об административном правонарушении № 1065А от 14 июля 2017 года по факту привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 июля 2017 года № 1065 А, вынесенным исполняющей обязанности начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С., Красоткин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Назаров И.Д., действующий на основании доверенности в интересах Красоткина А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указывает, что специалисты филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Иваново осуществили приостановление подачи газа в квартиры № <адрес> многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> Б в полном соответствии с нормами действующего законодательства и в связи с принципом минимализации ущерба жизни, здоровью и имущества граждан. Абонент <адрес> был надлежащим образом уведомлен о необходимости предоставления договора о ТО ВДГО и о предстоящем приостановлении подачи газа. Доступ в <адрес> 16 и 17 мая 2017 года предоставлен не был, что подтверждается соответствующими актами. В целях предотвращения угрозы возникновения аварийной ситуации вызванной использованием газоиспользующего оборудования без соответствующего технического обслуживания, специалисты были вынуждены осуществить приостановление подачи газа и в другие квартиры, о чем был составлен. ДД.ММ.ГГГГ газоснабжение квартир было восстановлено, что подтверждается Нарядом-допуском № на производство газоопасных работ и актом № возобновления подачи природного газа от ДД.ММ.ГГГГ. Заявка (Акт) № аварийно-диспетчерского обслуживания полностью соответствует положениям п. 87 Правил.

В судебном Назаров И.Д. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, также пояснил, что действия специалистов ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в данном случае не были связаны с выполнением работ (оказанием услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Техническое обслуживание газового оборудования проведено в соответствии с утвержденным графиком в феврале 2016 года и в феврале 2017 года. Кроме того, всем жителям квартир, в которых было отключение, предоставившим показания прибора учета, был сделан перерасчет. В данном случае ОАО «Газпром газораспределение Иваново» осуществляло деятельность не как организация исполнитель, осуществляющая работы по техническому обслуживанию, которые регулируются конкретным нормативно-правовым актом, а как технические специалисты по заданию ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново», на которых 410 Постановление не распространяется и которыми порядок приостановления подачи газа был соблюден. При этом техническое обслуживание в соответствии с 410 Постановлением включает в себя комплекс мероприятий, связанных с периодическим техническим обслуживанием газового оборудования, а именно визуальная проверка соответствия прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям; наличия свободного доступа к газоапроводам; состояния окраски и крепления газопровода, то есть это определенные действия необходимые для установления факта нормальной работы газового оборудования.

Представитель юрисдикционного органа Костерина С.С. в предыдущем судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, предоставив письменный отзыв. Также пояснила, что жилищная инспекция является надзорным органом, в которую 18 мая 2017 года поступило обращение жителей одной из квартир на неправомерное отключение газа. На основании чего была проведена проверка. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, которые были отражены в протоколе. Были выявлены нарушения связанные с нарушением порядка отключения газа во всех квартирах по стояку, а именно несоблюдение порядка уведомления на отключение, которые определены 410 Правилами Постановления Правительства; нарушение порядка приостановления – п. 87 Правил; нарушение порядка возобновления подачи газа, поскольку отсутствовал акт о возобновлении. Должностное лицо Службы согласилось в части с доводами защитника привлекаемого лица и в части приостановления подачи газа в <адрес>, указали в постановлении, что процедура отключения подачи газа действительно не регулируется Правилами № 410, это другие правоотношения и указание на данное нарушение было исключено из состава. Поскольку был предоставлен акт о возобновлении газа, данное обстоятельство также не учитывалось как нарушение. Однако, поскольку у жителей других квартир был заключен договор со специализированной организацией и они являлись надлежащими и добросовестными потребителями услуг данной специализированной организации. Поскольку ни в рамках проверки, ни в рамках рассмотрения материала не было представлено конкретной ссылки на пункт 77 и правомерности такого отключения, были получены сведения о необходимости отключения для соблюдения безопасности, хотя данный перечень является закрытым, установленный 77 пунктом. Был сделан вывод, что требования Правил № 410 не соблюдены, специализированная организация, которая имела право отключать от поставки газа, но только в случае, которые регулируются Правилами № 410, ими не были соблюдены, в связи с чем должностное лицо привлечено к административной ответственности. Должностным лицом сделан вывод о том, что в данном случае подлежали применению именно положения Правил 410. Полагают, что не было проведено техническое обслуживание, чтобы говорить о приостановлении подачи газа по 77 пункту в квартиры, которые на стояке, кроме <адрес>. Они ранее провели техническое обследование и не выявили необходимости приостановления подачи газа, то есть, отключая подачу газа в квартиры на стояке без каких-либо фатов, выявленных в рамках технического обслуживания, они фактически нарушили требования к качеству такого технического обслуживания.

Свидетель Грузнова Л.А. показала, что с ноября 2014 года она работает в должности начальника Ивановского участка абонентской службы «Газпром межрегионгаз Иваново». В ее обязанности входит, кроме прочего, и контроль за соблюдением безопасной поставки газа потребителям г. Иваново, в том числе в объекте газоснабжения, расположенного по адресу <адрес>. В течение двух лет она не может получить доступ к данной квартире, не может встретится с абонентами. Имеется 5 возбужденных исполнительных производств по задолженности в отношении жителей данной квартиры, которые не имеют заключенного договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, не производят оплату, то есть не совершают никаких действий для заключения такого договора и уклоняются от заключения такого договора. Неоднократно посещала указанный адрес для встречи с абонентами, общалась с председателем ТСЖ «Кремль», обращалась к приставам, чтобы с их помощью обеспечить привод для решения всех вопросов. Указанные действия проводились для обеспечения безопасной эксплуатации газоиспользующего оборудования, безопасной поставки газа, которые достигаются путем заключения указанного договора абонента со специализированной организацией. Техническое обслуживание в указанной квартире не осуществлялось никогда. Никто из специализированных организаций не был на данном объекте, не осуществлял осмотр, диагностику, ремонт внутриквартирного газового оборудования. Абонент не исполняет обязанность, предусмотренную п. 21 Правил поставки газа № 549 – заключить со специализированной организацией такой договор. Указанный адрес находится в г. Иваново, в сфере ее ответственности, куда продолжается поставляться газ. В силу закона поставка газа возможна при условии безопасной эксплуатации, если нет такого договора, и не производится техническое обслуживание, то организация не вправе поставлять газ. Задолженность абонента составляет у абонента составляет на сегодняшний день 300000 рублей. Всем абонентам заказным письмом направлялось уведомление о необходимости заключения договора. В адрес Градусовых также направлялось требование заказным письмом, указанное уведомление они не получали. Закон обязывает поставщика газа направить такое уведомление не позднее 20 дней до даты приостановления. Требование направлено в апреле, приостановление было в мае, требование закона было выполнено. Основания на отключение газа были. Направлены 2 заявки в специализированную организацию, подписанные ею как начальником, первая заявка была за задолженность – в 2016 году, которая не исполнялась, 8 раз выезжала бригада специалистов и контролер, не представлялось возможным провести отключение; в апреле направили в связи с отсутствием договора на техническое обслуживание. Было установлено, что постоянно по данному адресу жильцы не проживают, бывают «набегами», постоянно проживают в г. Москва, в квартире у них газовый котел. Отключение газа в стояке осуществлялось специализированной организацией по указанию ООО «Газпром межрионгаз Иваново», абонентам всем, кто передал объемы по счетчику за май, был сделан пересчет с учетом штрафных санкций. После того как получили доступ в жилище Градусовых, газ им был отключен, в стояке поставка газа была возобновлена. Не было другого способа предотвратить небезопасную поставку газа. Действующее законодательства не содержит запретов на отключение газа любым способом, в Правилах содержатся только основания для отключения, в числе которых отсутствие договора. Статья, по которой принято решение называется «Нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания … оборудования» и наказывать по этой статье специализированную организацию, которая пресекла действия, связанные с нарушением правил пользования и никакого технического обслуживания там не производила, исполняя заявку поставщика газа, является по ее мнению необоснованным. Правила № 549 регулируют вопросы, связанные с поставкой газа, права и обязанности, порядок заключения, исполнения договора, расчета за газ только между поставщиком и абонентом. Правила № 410 регулируют техническое обслуживание, то есть когда проводят проверку, диагностику, обслуживание, работы какие-то, в данном случае таких действий не проводилось. Они регулируют отношения между абонентом и специализированной организацией, между которыми заключен договор. В данном случае договор не был заключен и в данном случае не может идти речь о применении 410 Правил.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников судебного заседания, полагаю обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 1065 А от 14 июля 2017 года в апреле 2017 года сотрудниками ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в связи с поступившим обращением от 20.04.2017г. от ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» о необходимости осуществления действий по отключению газового оборудования граждан, которые не имеют договоров о техническом обслуживании принадлежащего им внутриквартирного газового оборудования, был предпринят выход по адресу: <адрес>Б, <адрес>. Не имея доступа в <адрес>, осуществлено приостановление подачи газа в жилые помещения 82,86,90,94,98,102,106.110,114 многоквартирного дома, о чем был оставлен акт. 18 мая 2017 года после получения доступа в <адрес> отключения газа в ней, газоснабжение в квартиры № <адрес> было восстановлено. ОАО «Газпром газораспределение Иваново» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 за несоблюдение требований к качеству выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, а именно не представлено документарного подтверждения оснований для приостановления подачи газа в квартиры <адрес> МКД, со стороны директора было допущено злоупотреблением правом на приостановление подачи газа в указанные квартиры, в отсутствие на то оснований, свидетельствующих о существовании факторов, предусмотренных п. 77 Правил № 410.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. е) ст. 45 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008г. № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

21 февраля 2011 года между ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» и ОАО «Ивановооблгаз» заключен Договор 13-6-0104, в соответствии с которым Исполнитель обязуется по письменным заявкам Заказчика своими силами выполнять работы по отключению газоиспользующего оборудования физических (юридических) лиц, являющихся абонентами Заказчика, от газовых сетей, с целью приостановления их газоснабжения путем разъединения газопровода с установкой резьбовой заглушки и пломбировочных устройств Заказчика или сваркой. 15 октября 2013 года ОАО «Ивановооблагаз» переименовано в ОАО «Газпром газораспределение Иваново».

В рамках исполнения данного договора 20 апреля 2017 года в адрес директора филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Иваново Красоткина А.Н. от начальника Ивановского участка ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» Грузновой Л.А. поступила заявка на отключение от газоснабжения, в том числе <адрес>-Б по <адрес>.

В соответствии с п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги пол газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 (далее «Правила») техническим обслуживанием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Как следует из содержания Приложения к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению к работам по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования относятся:визуальная проверкацелостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутриквартирного газового оборудования;визуальная проверканаличия свободного доступа (осмотр) к внутриквартирному газовому оборудованию;проверка герметичностисоединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание) и т.д.

01 января 2008 года между ОАО «Ивановооблгаз» в лице директора филиала ОАО «Ивановооблгаз»- «Ивановская газораспределительная станция» и ТСЖ «Кремль» в лице председателя заключен договор № на техническое обслуживание газового оборудования, согласно которого в техническое обслуживание входит периодическое обслуживание газового оборудования, которое производится с периодичностью, предусмотренной нормативно-технической документацией; аварийно-диспетчерское обслуживание, которое осуществляется по вызову Заказчика и включает в себя осмотр оборудования, указанного в п. 1.1 настоящего Договора, и ликвидацию аварийно ситуации.

На основании приказа № 402 от 15.10.2103г. филиал ОАО «Ивановооблгаз»- «Ивановогоргаз» переименовано в филиал ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Иваново.

25 сентября 2017 года ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Иваново переименовано в АО «Газпром газораспределение Иваново»

Таким образом, прихожу к выводу, что юрисдикционным органом действия по отключению газового оборудования в жилом помещении <адрес>-Б по <адрес> в квартирах <адрес> сотрудниками ОАО «Газпром газораспределение Иваново» ошибочно отнесены к работам по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, которое согласно представленных документов осуществлялось 24 и 25 февраля 2016 года и 22 февраля 2017 года.

Отключение газоиспользующего оборудования в данном случае проводилось не в рамках исполнения Договора № 251 от 01.01.2008г. на техническое обслуживание газового оборудования, а в рамках Договора от 21 февраля 2011 года.

При изложенных выше обстоятельствах Красоткин А.Н. необоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ за несоблюдение требований к качеству выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Назарова И.Д., действующего на основании доверенности в интересах Красоткина А.Н. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 июля 2017 года № 1065А, вынесенное исполняющей обязанности начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С. о привлечении Красоткина А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.23 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

КОПИЯ ВЕРНА Судья

Секретарь