Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Крымского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 года № 263 в отношении Кузьмина Николая Павловича,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 года № 263 в отношении Кузьмина Николая Павловича.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка жалобы Кузьмина Н.П. на постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 за № 263 о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении от 01.12.2017 не содержит объяснений Кузьмина Н.П. либо сведений об отказе его от дачи объяснения. Должностные лица органа местного самоуправления, при отсутствии на то законных оснований и с нарушением процессуальных норм, возбудили административное производство в отношении Кузьмина Н.П.. затем направили дело на рассмотрение административной комиссии, на заседании которой он был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут штрафу в сумме 2500 рублей. Кузьмин Н.П. является лицом пенсионного возраста, назначенный штраф в сумме 2500 рублей является для него необоснованным и существенным. 24.01.2018 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района поступила жалоба Кузьмина Н.П. на постановление от 14.12.2017 № 263. Из ответа администрации от 16.02.2018 на жалобу следует, что поскольку при составлении протокола и рассмотрении дела заявителю разъяснялись права и дело рассмотрено при его участии, то вина заявителя доказана и оснований для отмены постановления коллегиального органа нет. Данный ответ не соответствует фактическим данным, кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, подается в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. В ответе не разъяснен порядок обжалования постановления от 14.12.2018 в установленном законом порядке. Оспариваемое постановление не содержит разъяснений о порядке и сроках его обжалования. Просит суд восстановить срок обжалования постановления административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 за № 263. Отменить как незаконное постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 за № 263 о привлечении к Кузьмина Н.П. к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 608-КЗ «Об административных правонарушениях», прекратив производство по делу на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Антонова К.М. доводы протеста поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Кузьмин Н.П. в судебном заседании протест прокурора поддержал.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района Тонапетьян А.А. в судебном заседании вопрос об удовлетворении протеста оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что протест Крымского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка жалобы Кузьмина Н.П. на постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 за № 263 о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Установлено, что 01.12.2017 Кузьмин Н.П. на личном приеме у главы Крымского городского поселения Крымского района сообщил о том, что ФИО5 без соответствующего разрешения осуществляет строительство на земельном участке находящемся в общедолевой собственности заявителя и ФИО5, прилегающем к двухквартирному дома по <адрес>.

В тот же день ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства городской администрации ФИО6 в отношении Кузьмина Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», после чего ему выдано предписание от 01.12.2017 о приостановлении строительства и направлено уведомление о необходимости явки 14.12.2017 на заседание административной комиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении, в числе прочего, указывается объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Перечисленными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

В нарушение данных требований протокол об административном правонарушении от 01.12.2017 не содержит объяснений Кузьмина Н.П. либо сведений об отказе его от дачи объяснения.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В ответе не разъяснен порядок обжалования постановления от 14.12.2017 в установленном законом порядке.

В качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях в п.7 ч.1 ст. 29.10 КоАП Российской Федерации предусматривается обязательное указание в данных итоговых процессуальных решениях срока и порядка их обжалования.

Оспариваемое постановление не содержит разъяснений о порядке и сроках его обжалования.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса

В абз. 4 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушения законодательства при привлечении Кузьмина Н.П. к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» постановлением административной комиссии Крымского городского поселения от 14.12.2017 Крымскому межрайонному прокурору стало известно по окончании проверки его обращения, а именно 31.07.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить срок обжалования постановления административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 № 263.

Постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 14.12.2017 за № 263 о привлечении к Кузьмина Н.П. к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 608-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья: